Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2023-000729-80производство 

№ 2-1611/2023

19 июля 2023 года

г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В., 

при секретаре судебного заседания ГАЕВСКОЙ Т.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика и третьего лица ЖСК ИЗ «Вега» ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя к ФИО3 о сносе самовольном постройки;

третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Вега»,

у с т а н о в и л:

В феврале 2023 года Департамент городского хозяйства г. Севастополя обратился в суд с иском к ФИО3, в котором просил признать расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, жилой дом, находящийся в собственности ответчика, самовольным строением и возложить обязанность по его сносу.

В обоснование иска указано на возведение спорного объекта капитального строительства:

- без получения необходимых разрешительных документов;

- возведение объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм и правил - на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным, регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита, расположенного в городе Севастополе», с нарушением требования к градостроительному регламенту, установленного в соответствии с нормами Федерального закона № 73-ФЗ (без права возведения капитальных зданий и сооружений).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержала по указанным выше основаниям. Пояснила, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах территории объекта достопримечательного места «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864. Земельный участок находится на территории с режимом использования Р-4-6, участок ПР-2, что не допускает осуществление индивидуального жилищного строительства.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя. 

Представитель ответчика и третьего лица ЖСК ИЗ «Вега» ФИО2 в суде против иска возражали, указав на то обстоятельство, что на момент формирования земельного участка он имел вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. ФИО3 в соблюдением правил застройки земельного участка осуществлено освоение земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, возведен спорный жилой дом, использующийся для проживания его семьи. 

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном ст. 113 ГПК РФ порядке, явку представителей не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доводы иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Как установлено судом земельный участок, площадью 457,00 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Принадлежит на праве собственности ФИО6 согласно договору купли-продажи от 25.02.2020 года.

На данном земельном участке возведен объект капитального строительства - жилой дом, кадастровый №, площадью 126,8 кв.м.

Указанный земельный участок образован в составе земель, переданных в аренду ЖСТ ИЗ «Вега» для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки согласно решению Севастопольского городского Совета от 08.11.2006 года № 1012.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730 ПП утверждены Правила землепользования и застройки г. Севастополя. При этом, территория ЖСТ ИЗ «Вега» относиться к зоне Ж.2.2 (индивидуальное жилое строительство), что соответствует виду использования согласно и решению Севастопольского городского Совета от 15.03.2011 года № 578 «О разработке детального плана территории в районе б. Казачья».

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 28.03.2023 года № 1381/01-02-04-16/02/23, согласно Правил землепользования и застройки г. Севастополя от 29.12.2022 года территория ЖСТ ИЗ «Вега» относиться к зоне Ж.2.2 (индивидуальное жилое строительство). Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) является основным для данной территориальной зоны.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

В соответствии с приказом № 1864 территория ЖСКИЗ «Вега» относится к режиму использования Р-4-6 уч. ПР-2, в границах которого разрешается эксплуатация объектов по функциональному назначению.

В рамках мероприятия Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2021 № 565-ПП, выполнены работы по подготовке научно-проектной документации, необходимой для внесения изменений в Приказ № 1864. Принятие решения о внесении изменений в Приказ № 1864 относится к компетенции Министерства культуры Российской Федерации. Решение принимается Минкультуры России на основании акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации.

Согласно проекту внесения изменений в приказ № 1864 для территории ЖСК ИЗ «Вега» планируется установление режима использования Р-4-6 уч. ПР-2-2 со следующими параметрами:

1. предельная высота: 10 м;

2. иные требования:

- максимальная протяженность фасада по уличному фронту застройки 30 м;

- максимальный процент застройки земельного участка 60 %. 

Закрепленные в ст. ст. 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено ст. 222 ГК РФ. 

Указанная в ст. 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

С учетом приведенных выше обстоятельств и времени формирования принадлежащего в настоящее время ФИО3 земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», оснований заявленных исковых требований Департамента городского хозяйства г. Севастополя о сносе жилого дома, принадлежащего ответчику, по мнению суда, указанные в иске нарушения градостроительных правил в рассматриваемом случае не могут быть признаны свидетельствующими о необходимости сноса жилого дома.

В силу ч. 1 ст. 56 ГК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, именно на истце, которым предъявлены требования о сносе спорного объекта недвижимости, государственная регистрация прав на которое произведена в установленном законом порядке, лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие невозможность сохранения спорного объекта недвижимости.

В свою очередь, Департаментом городского хозяйства г. Севастополя не предоставлено доказательств того, что существование жилого дома, принадлежащего ФИО3 и расположенного в границах земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, несет угрозу жизни и здоровью граждан, и единственно возможным способом устранения нарушений является снос данного объекта капитального строительства.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о сносе спорного жилого дома, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и на земельном участке, принадлежащем ответчику, влекущих наложение гражданско-правовой санкции в виде сноса самовольного строения в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении искового заявления Департамента городского хозяйства г. Севастополя к ФИО3 о сносе самовольной постройки.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.07.2023 года. 

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦ 

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО8 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------