Судья: Шиндяпин Д.О. д. № 21-12/2023 (21-1532/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 12 января 2023 года 

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ СОШ пгт. Мирный ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 29 августа 2022 года, которым

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 от 05.04.2021 №05/202-273 о привлечении юридического лица ГБОУ СОШ пгт. Мирный к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания – оставлено без изменения 

установил

Постановлением №05/202-273от 05.04.2021, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области юридическое лицо ГБОУ СОШ пгт. Мирный Красноярского района Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ГБОУ СОШ пгт. Мирный ФИО1 обратился с жалобой в суд, по результатам рассмотрения которой судьей Октябрьского районного суда г. Самары 20.08. 2022 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ГБОУ СОШ пгт Мирный ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, не учтено, что допущенные нарушения не повлекли угрозу здоровью детей, пребывающих в данном учреждении. 

В судебное заседание законный представитель, защитник ГБОУ СОШ пгт. Мирный не явились, о времени и месту рассмотрения жалобы извещены, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлялось.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3, руководствуясь положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья/, должностное лицо не с вязаны доводами жалобы, а обязаны проверить дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей: на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по - профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 24.02.2021 г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было вынесено распоряжение 05/93 о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБОУ СОШ пгт Мирный.

Согласно акту проверки от 29.03.2021 г. в ГБОУ СОШ пгт. Мирный по адресу: 

<

...> установлены следующие нарушения п. 2.5.2, п. 3.4.13, п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.8.1.2СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания», нарушение таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На основании акта проверки №05/93 от 29.03.2021 г. по результатам проверки в отношении ГБОУ СОШ пгт. Мирный 29.03.2021 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

05.04.2021 г. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области юридическое лицо ГБОУ СОШ пгт. Мирный привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностное лицо административного органа, вынося постановление от 05.04.2021 г., установило в действиях ГБОУ СОШ пгт. Мирный признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п. 2.5.2 нарушена целостность отделки пола в кабинетах № 5,6,17,26,28,29, физики в кабинете № 6 начальной школы в коридорах;

- п. 3.4.13 не обеспечено холодным горячим водоснабжением кабинеты химии, физики и биологии, кабинеты начальных классов, туалеты;

- п.3.4.14 площадь на 1 ребенка в кабинетах для начальных классов - 1,8 кв.м (общая площадь кабинетов для начальных классов - 692,4 кв.м, количество детей в начальных классах - 383 человека (по санитарным требованиям - не менее 2,5 кв.м).

-в нарушение СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания»:

- п.8.1.2 суммарный объем блюд на завтрак составляет менее 500 гр. во 2-й день 495, 4-й день 420, 5-й день 430, 6-й день 485, 7-й день 495, 9-й день 395.

- нарушение СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- таблица 6.2 не соблюдаются расстояние от учебной доски до первого ряда столов в кабинетах для начальных классов - менее 240см.

29 августа 2022 года судьей Октябрьского районного суда г.Самары рассмотрена жалоба директора ГБОУ СОШ пгт Мирный ФИО1, указанное постановление оставлено без изменения. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения суда, подлежит исключению из постановления должностного лица и решения районного суда указание на нарушение п. 2.5.2 (нарушена целостность отделки пола в кабинетах № 5,6,17,26,28,29, физики в кабинете № 6 начальной школы в коридорах), п. 3.4.13 (не обеспечено холодным горячим водоснабжением кабинеты химии, физики и биологии, кабинеты начальных классов, туалеты) СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2.1 Устава ГБОУ СОШ пгт. Мирный основной целью Учреждения является создание условий для реализации прав граждан на образование. 

В соответствии с п. 3.1.3-3.1.5 договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №9-БП от 17 марта 2017 года, заключенному между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области и ГБОУ СОШ пгт. Мирный, ссудодатель, то есть муниципальное образование муниципальный район Красноярский Самарской области, обязан: в течение всего времени действия настоящего договора в отношении переданного имущества обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства, организовывать и оплачивать эксплуатационное обслуживание, содержание и коммунальные услуги и связанные с этим работы, кроме уборки внутренних помещений; нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; организовывать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по содержанию имущества возложена на муниципальное образование муниципальный район Красноярский Самарской области.

Таким образом, выявленные нарушения п.п. 2.5.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не относятся к компетенции ГБОУ СОШ пгт. Мирный, поскольку требуют материальных затрат для их устранения, финансирование данной школы осуществляется из бюджета на основании бюджетной сметы 

Судом первой инстанции при рассмотрении жалобы указано, что ГБОУ СОШ пгт. Мирный привлечено к административной ответственности и за нарушение п. п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» выразившееся в том, что туалетные комнаты в начальной школе не оборудованы кабинами с дверями, указанного в акте проверки.

Однако, как видно из протокола по делу об административном правонарушении и самого постановления должностного лица нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» выразившееся в том, что туалетные комнаты в начальной школе не оборудованы кабинами с дверями ГБОУ СОШ пгт. Мирный не вменялся, в связи с чем указание на данное нарушение подлежит исключению из описательно-мотивировочной части решения суда первой инстанции. 

При этом, факт совершения административного правонарушения и виновность ГБОУ СОШ пгт. Мирный в допущении иных санитарно-эпидемиологических требований подтверждены материалами дела, им дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Доводы жалобы не опровергают наличие выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенных со стороны учреждения, а также выводов должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Существенная угроза общественным отношениям, вопреки доводам жалобы, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей при осуществлении деятельности образовательной организации.

Порядок и срок давности привлечения ГБОУ СОШ пгт. Мирный к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса, является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 29 августа 2022 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 от 05.04.2021 №05/202-273 о привлечении юридического лица ГБОУ СОШ пгт. Мирный к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – изменить, исключить указание на нарушение п., 2.5.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», исключить ссылку суда в описательно-мотивировочной части решения на нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в остальной части - оставить без изменения, а жалобу директора ГБОУ СОШ пгт Мирный ФИО1 – удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова