Дело № 2-40/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 09 февраля 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию безопасных условий обучения, о возложении обязанности по установке ограждения по периметру территории детского сада и системы видеонаблюдения по периметру и внутри здания в срок до 01.09.2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а также в сфере образования в РФ в деятельности БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проведенной в марте 2017 года проверки прокуратурой было установлено, что территория, на которой расположено здание образовательного учреждения имеет ограждение, целостность которого в отдельных местах нарушена, сама конструкция ограждения не обеспечивает защищенность территории от возможного проникновения. В связи с выявленными нарушениями в БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» 03.03.2017 было внесено предписание об устранении допущенных нарушений. По состоянию на 21.12.2017 БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» нарушения не устранены, имеющееся ограждение не обеспечивает защищенность территории учреждения от возможного проникновения, в здании БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» и по периметру территории система видеонаблюдения отсутствует. Согласно п. 1.6 Устава БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» учредителем и собственником имущества учреждения является Администрация Тарского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Омской области, нормативными правовыми актами Тарского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области. Согласно Положению «О Комитете по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области», основными задачами Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных организациях Тарского муниципального района и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций. Непринятие мер по технической укрепленности зданий образовательных учреждений ставит под опасность жизнь и здоровье несовершеннолетних, тем самым нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Просит суд признать незаконным бездействие БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» и Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района в части создания безопасных условий обучения, обязать БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» и Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района в срок до 01.09.2018 г. создать безопасные условия обучения, а именно, обязать Комитет по образованию профинансировать проведение работ по установке периметрального ограждения территории БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» и системы видеонаблюдения внутри и по периметру территории, обязать БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» установить периметральное ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, и систему видеонаблюдения внутри и по периметру здания территории

В ходе судебного заседания заместитель Тарского межрайонного прокурора Иванова Н.В. исковые требования уточнила в части количества видеокамер, подлежащих установке, просила обязать установить в здании детского сада не менее 3-х камер видеонаблюдения и по периметру территории школы не менее 3-х камер, обязать ответчиков обеспечить проведение ремонта существующего периметрального ограждения детского сада. В остальном иск поддержала в полном объеме, подтвердила все указанное в иске. Пояснила, что обеспечение безопасности несовершеннолетних должно быть в приоритете у ответчиков, однако, на протяжении длительного времени вопрос не решен, отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от исполнения законных обязанностей.

Представитель ответчиков БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» и Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района ФИО1 суду пояснила, что заявленные требования признает частично. Возражает против иска в части признания незаконным бездействия ответчиков, поскольку ответчиками были предприняты меры для устранения нарушений, однако, в связи с отсутствием финансирования, данные мероприятия были не проведены по независящим от ответчиков причинам. В части установления сроков исполнения обязанности также указала, что запрошенный истцом срок недостаточен, так как бюджет на 2018 год сформирован и средств для исполнения требований нет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п.п. 2 п. б ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из п. 3 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» следует, что террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. 

Кроме того, п. 4 ст. 3 указанного выше закона определено понятие противодействие терроризму, которая понимается как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Таким образом, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только органов местного самоуправления, но и образовательных учреждений, суд возлагает обязанность по исполнению требований прокурора на обоих ответчиков.

В судебном заседании установлено, что периметр территории и само здание детского сада в достаточной мере не оборудованы системой видеонаблюдения, территория образовательного учреждения ограждена не в соответствии с предъявляемыми требованиями. Данный факт не оспаривается сторонами и подтвержден материалами дела (л.д. 22-23). Суд полагает, что в данном случае имеются явные признаки бездействия со стороны ответчиков по установке системы видеонаблюдения и ограждения.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии признаков бездействия не принимаются судом во внимание, учитывая длительность неисполнения возложенной на них обязанности. О необходимости установки системы видеонаблюдения, ограждения территории ответчикам известно с марта 2017 года, о чем свидетельствует представление от 03.03.2017 года, выданное Тарским прокурором (л.д. 13-14). 

Факт отсутствия полноценной системы наружного видеонаблюдения, а также видеонаблюдения внутри здания подтверждается материалами дела, из которых установлено, что в здании БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» установлено недостаточное количества камер наблюдения. Следовательно, в целях создания безопасных условий для обучения и воспитания детей, их родителей, а также работников учреждения БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» не принят весь комплекс мер по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности здания школы.

В судебном заседании установлено, что территория БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» имеет ограждение, не обеспечивающее безопасность территории школы от постороннего проникновения. Данный факт не оспаривается сторонами и подтвержден материалами дела. Суд полагает, что в данном случае имеются явные признаки бездействия со стороны ответчиков по ремонту периметрального ограждения.

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015 г.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с Руководящим документом 78.36.003-2002 «Инженернотехническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации от 06.11.2002, регламентирующего ограждение периметра, отдельных участков территории, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальных количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток. 

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. 

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что отсутствие системы видеонаблюдения и ограждения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения и установке надлежащего ограждения, как на БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары», так и на Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Доводы ответчиков о недостаточности бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Согласно Уставу образовательного учреждения, детский сад является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Тарского муниципального района в лице Комитета по образованию.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Суд полагает, что запрошенный истцом срок исполнения требований является достаточным и разумным. При этом суд учитывает, что с марта 2017 года ответчиками не проведен весь комплекс мероприятий для обеспечения безопасности в учреждении. Отложение исполнение этой обязанности на неопределенное время невозможно.

Суд считает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины с образовательного учреждения до 300 рублей, учитывая, что детский сад является бюджетным учреждением, не имеет самостоятельного источника финансирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать бездействие БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары», Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области в части непринятии мер к созданию безопасных условий обучения незаконным. 

Возложить на Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года создать безопасные условия обучения путем финансирования проведения работ по ремонту периметрального ограждения территории БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» и установке системы видеонаблюдения внутри здания (не менее трех камер) и по периметру территории (не менее трех камер).

Возложить на БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» в срок до 01 сентября 2018 года создать безопасные условия обучения путем проведения работ по ремонту периметрального ограждения территории БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» и установке системы видеонаблюдения внутри здания (не менее трех камер) и по периметру территории (не менее трех камер).

Взыскать с БДОУ «Детский сад № 13 г. Тары» государственную пошлину в доход бюджета Тарского муниципального района в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 09 февраля 2018 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг