УИД № 89RS0013-01-2023-000835-30 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Губкинский Пища Т.Д., действующего на основании поручения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-642/2023 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Терра» о возложении обязанности принять меры по ликвидации горной выработки,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Терра» о возложении обязанности в срок не позднее 30 ноября 2023 года принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Карьер Дальний (участок № 4)» на территории муниципального образования город Губкинский ЯНАО в рамках лицензии СЛХ80994ТЭ путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки для подписания акта о её ликвидации. В обоснование исковых требований указано, что в ходе прокурорской проверки было выявлено, что ООО «Терра» в период с 20 июня 2014 года по 20 июня 2022 года на основании лицензии СЛХ80994ТЭ осуществляло разведку и добычу песка на вышеуказанном месторождении, приказом руководителя Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 21 июня 2022 года № 1220 прекращено право изветчика на пользование недрами по данной лицензии в связи с истечением срока. По истечении срока действия лицензии в нарушение положений п. 9 ст. 22, п. 9 ст. 23, ст. 26, 35 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ) ответчиком необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации горных выработок не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО не согласованы. В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором ответчику 20 апреля 2023 года было внесено представление об их устранении, но из ответов ответчика от 26 апреля 2023 года и 24 мая 2023 года следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Губкинский Пищ Т.Д., действующий по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора (л.д. 46), исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, о чем представил заявление, которое приобщено в материалы дела (л.д. 58).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 52), в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные пояснения на иск, в котором поддержал исковые требования прокурора, просил о рассмотрении данного дела без участия представителя третьего лица (л.д. 37-38), в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно экологической доктрине Российской Федерации, сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Часть 1 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 4 данного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчик ООО «Терра» зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществлял разведку и добычу песка на месторождении «Карьер Дальний (участок № 4)» на территории МО г.Губкинский ЯНАО на основании лицензии на пользование недрами серии СЛХ № 80994 ТЭ от 20 июня 2014 года, со сроком действия по с 20 июня 2019 года (л.д. 10-13). 

Дополнением № 1 к данной лицензии от 8 июля 2019 года срок окончания действия лицензии был продлен до 20 июня 2022 года (л.д. 14).

Согласно ч. 1 ст. 19.1 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ) пользователь недр обязан, в том числе обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26 Закона РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ) горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Частью 6 приведенной статьи установлено, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

При этом ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в ст. 37, 38 Закона РФ «О недрах» (органы геологического контроля (надзора) и федерального государственного горного надзора).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года № 297-П утверждено Положение о Департаменте природных ресурсов и экологии ЯНАО, пунктом 1.1.209 которого к полномочиям Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО отнесено подписание акта о ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Порядок согласования технических проектов ликвидации и консервации горных выработок осуществляется на основании Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2127.

Согласно п. 8, пп. «в» п. 11 данных Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

В ходе проведенной прокурором проверки было выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Терра» по истечении срока действия лицензии СЛХ80994ТЭ необходимые работы по ликвидации горных выработок не произведены.

В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю ООО «Терра» 20 апреля 2023 года внесено представление об их устранении (л.д. 16-17).

Из сообщения Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО следует, что приказом Департамента «О согласовании технических проектов ликвидации и консервации горных выработок» от 15 июня 2023 года № 1557 ООО «Терра» согласована проектная документация «Технический проект. Проект ликвидации горной выработки. «Карьер дальний (участок 4)» (л.д. 38). 

Вместе с тем в соответствии с разработанным и согласованным в установленном порядке проектом работы по ликвидации горной выработки ответчиком не произведены, соответствующий акт о ликвидации не оформлен, с Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО не согласован.

Указанное бездействие ответчика в части выполнения данных мероприятий свидетельствует о нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории ЯНАО, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку представитель ответчика признал исковые требования, оформил свое признание в письменном виде, данное признание не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает данное признание и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение дел судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ) подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов. 

В силу абз. 2 п.3 ч.1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при заключении мирового соглашения, отказе истца от иска, признании ответчиком иска, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 % суммы уплаченной им государственной пошлины.

Учитывая, что Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, представитель ответчика до вынесения решения судом первой инстанции признал иск, с ответчика в доход бюджета ГО г.Губкинский подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 800 рублей, что составляет 30 % от государственной пошлины, подлежавшей оплате за подачу данного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 39, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Терра» в срок до 30 ноября 2023 года принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Карьер Дальний (участок № 4)» на территории муниципального образования город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках лицензии СЛХ80994ТЭ путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки для подписания акта о её ликвидации.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Терра» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета городского округа город Губкинский государственную пошлину в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года.