УИД 61 RS0019-01-2024-006966-77 

Дело № 2-770/2025 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Багаевского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ОАО « Новочеркасский Мясокомбинат» об обязании устранить нарушения законов в сфере лесопользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багаевского района Ростовской области обратился в суд с указанными требованиям, ссылаясь на то, что прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные лесопользователем ФИО1 

Установлено, что ФИО1 с Департаментом лесного хозяйства Ростовской области (реорганизовано в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области) 16.09.2011 заключен договор аренды (№ 344) части лесного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование), площадью 0,37га, расположенного: Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 14 выдел 100 с видом разрешенного использования осуществление рекреационной деятельности. 

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия, по результатам которого установлено, что арендуемая ФИО1 часть лесного участка с кадастровым номером 61:03:0000000:7 (Единое землепользование) площадью 0,37 га по всему периметру имеет ограждение и металлические ворота.

Арендованный лесной участок может быть огорожен, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации. 

Часть лесного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) площадью 0,37 га, арендованная ФИО1, не расположена в лесопарковой зоне, а также не предоставлена для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в связи с чем не может быть огорожена в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. 

Вместе с этим установлено, что проектом освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы (приказ министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 06.05.2019 № 170-ИЛ), разработанным ФИО1 в отношении арендуемого лесного участка не предусмотрены мероприятия по возведению ограждения указанного участка. 

Таким образом, ФИО1 при использовании арендованной части лесного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) площадью 0,37 га, расположенного: 

<

адрес> допущены нарушения ч.ч. 1,5,6, 8, ст. 11, ст.12, п. 5 ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2 ст. 41, ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п. в ч. 8 ст. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», под. «а, в» п. 12 договора аренды от 04.06.2009 № 168 выразившееся в ограничении прав граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, что влечет угрозу наступления непредсказуемых негативных изменений состояния окружающей среды, что с учетом положений ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности недопустимо. 

Несоблюдение требований закона ФИО1 приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов.

Нарушены интересы Российской Федерации, устанавливающей принципы лесной политики государства, к которым, прежде всего, относятся: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, в том числе сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала. 

Ограничение прав граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды. 

Просил суд обязать ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести лесной участок в надлежащее состояние, обеспечив ликвидацию элементов конструкции ограждения и металлических ворот, расположенных на лесном участке с кадастровым номером 61:03:000000:0007 (Единое землепользование) площадью 0,37 га, расположенного: 

<

адрес>, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 14 выдел 100.

Лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

ФИО1 представила в суд письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела, в которых указала, что с участком ею арендованном, граничат иные участки, принадлежащие в том числе Новочеркасскому мясокомбинату. Из требований прокурора не следует, какие именно ограждающие элементы ей принадлежат и должны быть демонтированы.

От представителя Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> поступил в суд письменный отзыв на иск, в котором он полагал заявленные прокурором 

<

адрес> требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку действиями ответчика нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасный отдых. 

Судом установлено, что между Департаментом лесного хозяйства Ростовской области и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка от 16.09.2011 № 344. 

Согласно распоряжению Правительства Ростовской области от 19.03.2014 № 95 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти 

<

адрес>», в соответствии со статьей 

<

адрес>, указом 

<

адрес> от 

<

дата> № «О структуре 

<

адрес>», органы исполнительной власти 

<

адрес> реорганизованы в форме присоединения департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов 

<

адрес>, комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов 

<

адрес> к департаменту лесного хозяйства 

<

адрес>. 

Реорганизованный департамент лесного хозяйства Ростовской области переименован в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области. Права и обязанности арендодателя по договору аренды лесного участка в полном объеме перешли к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области. 

Пунктом 1 раздела 1 договора аренды лесного участка установлено, что арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 Лесного кодекса РФ, на основании протокола о результатах аукциона № от 

<

дата> обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Багаевское участковое лесничество Семикаракорского лесничества, квартал 14, выделы 100. 

Лесной участок используется арендатором в рекреационных целях (приложение 3 к договору аренды лесного участка).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного осмотра (обследования) лесного участка 20.08.2024 специалистами Каменского межрайонного отдела управления лесного хозяйства министерства выявлено наличие ограждения: от р. Дон ограждение из сетки-рабицы, вход - деревянная калитка, справа - часть ограждения из сетки-рабицы, часть ограждения деревянная, часть ограждения из сетки-рабицы, въезд на участок - часть ограждения металлическая, часть - деревянная, часть - из сетки-рабицы, металлические ворота и калитка, слева - металлическое ограждение. 

Ограждение арендуемого лесного участка не предусмотрено ни договором аренды лесного участка, ни проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. 

По фактам выявленных нарушений лесного законодательства Российской Федерации, а также проекта освоения лесов министерством составлен акт № 948- ЛО/28.КО.5 от 20.08.2024. 

Согласно подпункту «а» пункта 12 договора аренды лесного участка арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором. 

Согласно пункту 13 договора аренды лесного участка мероприятия, предусмотренные пунктом 12 договора аренды лесного участка необходимо осуществлять в объемах и в соответствии с требованиями, установленными проектом освоения лесов, с учетом требований, изложенных в приложении 6. 

Пунктом 14 договора аренды лесного участка предусмотрено, что арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный участок, а также осуществлению заготовки и сбору, находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 Лесного кодекса РФ. Арендованный лесной участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ. 

На спорный лесной участок разработан Проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы. Подана лесная декларация об использовании лесного участка. 

В соответствии с п. 7 Проекта освоения лесов использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывания в лесах. 

Согласно статьям 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу ст. 41Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. 

В соответствии с пп. 5, 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 ноября 2020 г. N 908 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. 

Размещение таких некапитальных строений и сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (п. 10 ст. 21 ЛК РФ). 

В пункте 5 распоряжения Правительства РФ от 23 апреля 2022 г. N 999-р "Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" перечислены объекты, не связанные с созданием инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности (для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов). 

Указанным перечнем допускается размещение ограждения. Подпункт "а" пункта 5 названного Перечня содержит в абзаце третьем следующий текст: "элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий)". 

Однако данный Перечень применяется к некапитальным строениям. Приведенное в указанном Распоряжении Правительства РФ ограждение выступает в качестве элемента благоустройства, которое во всяком случае с учетом требований части 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ о запрете огораживания земель лесного фонда и разъяснений Конституционного Суда РФ, не может обладать характеристиками, создающими препятствия для свободного перемещения граждан и диких животных на землях лесного фонда Российской Федерации. 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 1147-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Разлив" на нарушение конституционных прав и свобод частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 ЛК РФ как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом (часть 8). 

Из содержания данного перечня не следует, что ограждение по внешнему периметру земельного участка является допустимым. 

Указанное распоряжение Правительства РФ необходимо применять в совокупности с нормами Лесного кодекса РФ, имеющими большую юридическую силу. 

Характеристики имеющегося ограждения (высота и протяженность) создают препятствия для свободного перемещения граждан и диких животных на землях лесного фонда РФ, что предполагает необходимость обходить данное ограждение именно в определенном месте. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. 

Согласно части 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных, указанной статьей. 

Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесного кодекса РФ. Так, например, ограждение лесных участков прямо предусмотрено Лесного кодекса РФ: частью 2 статьи 38 Лесного кодекса РФ (ограждение лесных участков, предоставленных для ведения сельского хозяйства), части 4 статьи 36 Лесного кодекса РФ (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства). Лесной участок ФИО1 не предоставлялся для ведения сельского хозяйства, а также не предоставлялся для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Лесной участок, используется ФИО1 в рекреационных целях (приложение 3 к договору аренды лесного участка), отнесен к защитным лесам, что запрещает арендатору возводить ограждения арендованного лесного участка. 

В силу требований части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 09.11.2020 № 908, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов. 

Проект освоения лесов, обязателен для лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли- продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (статья 24 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Ограждение на территории лесничества создает препятствия в пользовании земельным участком лесного фонда, являющегося собственностью Российской Федерацией, и противоречит целям его использования, затрагивает публичные интересы в силу особого статуса земельного участка. 

Положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают, что право свободного доступа не может быть ограничено правами арендатора. Договор аренды предоставляет возможность пользования и владения соответствующим лесным участком, но с учетом специфики объекта аренды, не предоставляет возможность ограничения прав иных лиц на доступ к соответствующему лесному участку. 

Вместе с тем огораживание лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, а также размещение заборов частью 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ и пунктом 5 Распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2022 г. № 999-р не предусмотрено. 

В свою очередь, прокуратурой 

<

адрес> по результатам проведенного анализа исполнения законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные лесопользователем ФИО1, а именно: часть лесного участка с кадастровым номером 61:03:0000000:7 (Единое землепользование) площадью 0,37 га, арендованная ФИО1, не расположена в лесопарковой зоне, а также не предоставлена для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в связи с чем не может быть огорожена в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. 

Проектом освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы (приказ министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 06.05.2019 № 170-ИЛ), разработанным ФИО1 в отношении арендуемого лесного участка не предусмотрены мероприятия по возведению ограждения указанного участка. 

При этом, суд полагает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что данное ограждение ей не принадлежит и не использует, по тем основаниям, по тем основаниям, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия, по результатам которого установлено, что именно арендуемая ФИО1 часть лесного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) площадью 0,37 га по всему периметру имеет ограждение и металлические ворота.

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 18.03.2025 г., в ходе патрулирования лесов установлено, что лесной участок, расположенный в границах квартала 14 выдела 100 Семикаракорского лесничества Багаевского участкового лесничества (кадастровый №, единое землепользование), используемый в целях осуществления рекреационной деятельности ФИО1 по договору аренды лесного участка от 

<

дата> № имеет сплошное ограждение: 

с юго-восточной стороны - металлическое ограждение; 

с юго-западной стороны - сетка-рабица; 

с северо-восточной стороны - деревянное ограждение, сетка-рабица; 

с северо-западной стороны - сетка-рабица. 

Въезд на лесной участок оборудрван металлическими воротами с калитками, которые на момент осмотра были закрыты. 

Координаты подлежащих сносу ограждений соответствуют координатному описанию земельного участка, переданного по договору аренды.

Следовательно, ФИО1 при использовании арендованной части лесного участка с кадастровым номером 61:03:000000:0007 (Единое землепользование) площадью 0,37 га, расположенного: 

<

адрес>, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 14 выдел 100 допущены нарушения ч.ч. 1,5,6, 8, ст. 11, ст.12, п. 5 ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2 ст. 41, ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п. в ч. 8 ст. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», под. «а, в» п. 12 договора аренды от 04.06.2009 № 168 выразившееся в ограничении прав граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, что влечет угрозу наступления непредсказуемых негативных изменений состояния окружающей среды, что с учетом положений ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности недопустимо. 

Несоблюдение требований закона ФИО1 приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. 

Таким образом, у ответчика отсутствуют правовые основания для сохранения спорного ограждения лесного участка.

На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора Багаевского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Багаевского района Ростовской области (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 (паспорт №) об обязании устранить нарушения законов в сфере лесопользования, удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести лесной участок в надлежащее состояние, обеспечив ликвидацию элементов конструкции ограждения и металлических ворот, расположенных на лесном участке с кадастровым номером 61:03:000000:0007 (Единое землепользование) площадью 0,37 га, расположенного: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.Г. Тюрин

Решение в окончательной форме изготовлено: 01 апреля 2025 года