Дело № 2а-26/2025

УИД-61RS0046-01-2024-000936-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Руденко А.С., представителя административного ответчика – Администрации МО «Солонецкое сельское поселение» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия; об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 8, п. 1 ст. 22, абз.3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, п. 1 ст. 8, ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12 ст. 17, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 1 ст. 4, ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 3, п. 53, п. 3, п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, п. 9.6 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11.01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 №01-НС-22/1, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» с исковым заявлением, в котором просит:

- обязать администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» (далее – Администрация, ответчик) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению принять меры по установлении на территории кладбища, расположенного в 

<

адрес> знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища.

Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой на территории муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» в 

<

адрес> расположено христианское гражданское кладбище, которое внесено в реестр муниципальной собственности сельского поселения. В ходе обследования места расположения кладбища установлено, что в нарушение требований Федерального законодательства, санитарных норм и рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, Администрацией не приняты меры по обустройству места погребения. На территории данного кладбища отсутствует знак, определяющий место стоянки транспортных средств, стенд с планом кладбища.

Определением от 05.12.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от 23.12.2024 приняты уточненные административные исковые требования по административному делу, в которых прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образование «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившее в непринятии мер по установлению на территории кладбища, расположенного в 

<

адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища;

- возложить на администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению на территории кладбища, расположенного в 

<

адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища. 

В судебном заседании помощник прокурора Руденко А.С. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил административное исковое заявление удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Солонецоке сельское поселение» ФИО1, заявленные требования признал, дополнительно пояснил, что указанное гражданское кладбище включено в реестр муниципальной собственности Администрации МО «Солонецкое сельское поселение», и Администрация обязуется устранить все нарушения, выявленные прокурорской проверкой. 

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу ст. 8.1 Федерального закона №89-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно частям 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 18 и 22 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно частям 1 и 4 статьи 17 указанного Закона о погребении, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации. МДК 11.01.2002, рекомендованных Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1 (далее – Рекомендации) установлено, что на кладбищах следует предусматривать стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Обливского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле на территории Солонецкого сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории кладбища традиционного захоронения, расположенного в 

<

адрес> отсутствуют: знак, определяющий место стоянки транспортных средств, стенд с размещением на нем схемы кладбища.

Из реестра муниципальной собственности МО «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области следует, что кладбище традиционного захоронения расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит Администрации МО «Солонецкое сельское поселение».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок 

<

данные изъяты>

Согласно Уставу МО «Солонецкое сельское поселение» к вопросам местного значения Солонецкого сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Суд считает, что ответственность за содержание кладбища традиционного захоронения несет администрация Солонецкого сельского поселения 

<

адрес>, поскольку именно на её территории находится указанное кладбище. 

Именно Администрация Солонецкого сельского поселения должна принять меры по установке знака, определяющего место стоянки транспортных средств и стенда с размещением на нем схемы кладбища.

Невыполнение требований законодательства о погребении и похоронном деле представителем ответчика - администрации Солонецкого сельского поселения не оспаривалось. Из сообщения Администрации от 08.11.2024 на представление прокурора, административный ответчик указал, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для фактического устранения указанных в представлении нарушений. При этом будут приняты меры к обустройству кладбища, расположенного в 

<

адрес> в 2025 году. По результатам рассмотрения представления одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Исследованные доказательства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, в связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившее в непринятии мер по установлению на территории кладбища, расположенного в 

<

адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища.

Возложить на администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению на территории кладбища, расположенного в 

<

адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение изготовлено в окончательной форме 24 января 2025 года.