КОПИЯ 

Дело № 2а-1482\2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г.Смоленск 

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе: 

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от 

<

дата> №№ 

<

номер> возложении обязанности. В обоснование требований указала, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

<

дата> обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. Решением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 

<

дата> №№ 

<

номер> отказано в предоставлении услуги по основаниям, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных земельным законодательством. С указанными основаниями отказа административный истец не согласен, считает их необоснованными и незаконными. Административным ответчиком не указано, во что образованный земельный участок вклинивается, вкрапливается. Каким образом административный ответчик определил допустимый объем изломанности границ образуемого земельного участка. Какую именно образованную чересполосицу при образовании земельного участка административный ответчик имеет ввиду и какие размещения объектов недвижимости планируются или возможны на формируемом путем перераспределения земельном участке. При отказе административному истцу также не понятно и не указано в письме административным ответчиком, какие именно действующие нормы земельного законодательства Российской Федерации не предусматривают подачу административным истцом заявления об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Просит признать незаконными действия (бездействия) Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в части отказа ФИО1 в образовании земельного согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты>. метра для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области образовать земельный участок согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты> кв. метра для последующего заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.4-5).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.100 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3 (л.д.156 оборот).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 

<

дата> представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного иска, ссылаясь на то, что отказ Администрации является законным. На основании подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Земельный участок, находящийся в собственности административного истца, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в связи с чем, перераспределение земельных участков невозможно. Кроме того, на, представленной административным истцом, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что земельный участок имеет изломанные границы, что также является основанием для отказа. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Администрация Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Администрации (л.д.159).

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 2-П, от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 15 февраля 2016 г. N 3-П). 

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является КАС РФ, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства. 

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. 

По смыслу статей 218, 226, 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ). 

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулирован главой V.4 ЗК РФ. 

В силу ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого кодекса (п. 3). 

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ). 

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ). 

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3). 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в п.9 ст.39.29 ЗК РФ. 

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д.9-10, 103-104).

<

дата> в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области поступило заявление ФИО1 о перераспределении указанного земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуемый земельный участок имеет площадь 

<

данные изъяты> кв. (л.д.8, 81).

Решением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> №№ 

<

номер> ФИО1 отказано в предоставлении упомянутой государственной услуги по основаниям: в соответствии с подп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ; в соответствии с подп.11 и 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Разъяснены причины отказа: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных земельным законодательством (л.д.7).

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. 

Как следует из п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 октября 2017 года №2389-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Несмотря на то, что в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство указанных понятий не раскрывает, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, при этом суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> находящийся в собственности административного истца ФИО1, согласно выкопировке из правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, расположен в территориальной зоне Ж-1 (л.д.146), для которой предусмотрены виды разрешенного использования (основные): для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); блокированная жилая застройка; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории; магазины; коммунальное обслуживание; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; общественное питание; оказание услуг связи; амбулаторное ветеринарное обслуживание; площадка для занятий спортом; обслуживание жилой застройки; хранение автотранспорта; размещение гаражей для собственных нужд; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; историко-культурная деятельность; малоэтажная многоквартирная жилая застройка (л.д.82-98, 99).

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в её собственности, имеющего вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д.9, 103), размеры которого не определены в соответствии с Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

При этом, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ).

Кроме того, Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области установлено наличие изломанности границ, о чем свидетельствует схема образуемого земельного участка сложной геометрической фигуры, имеющей неровные границы, препятствующей образованию земельного участка, а также рациональному использованию и охране земель.

Административное законодательство в целях надлежащей реализации прав участников судопроизводства обязывает суды принимать решения на основе установленных фактических обстоятельств и баланса частных и публичных интересов.

В рассматриваемом споре фактические обстоятельства усматриваются из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.8), которая оценивается судом как имеющая непрямолинейную сложную конфигурацию и квалифицируется как изломанность границ по смыслу, придаваемому этому понятию ст.11.9 ЗК РФ, с рисками возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков.

Исходя из изложенного, суд находит, что ФИО1 было правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности, решение административного ответчика об этом соответствует закону, прав административного истца не нарушает, принято Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пределах предоставленной компетенции.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от 

<

дата> №№ 

<

номер>, возложении обязанности, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 31.01.2025