Дело № 2а -536/2025

33RS0010-01-2025-000812-41 

Решение

именем Российской Федерации

4 августа 2025 года 

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Исаева М.Р., представителя административного ответчика администрации Киржачский муниципальный район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района, администрации Киржачский муниципальный район об обязании разработать технический паспорт автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области об обязании администрации города Киржач в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги с наименованием «

<

адрес>» идентификационный № №), проходящая от 

<

адрес>) до 

<

адрес>), протяженностью 0,7 км., V категории.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены недостатки в деятельности администрации 

<

адрес> при организации дорожной деятельности на территории 

<

адрес>. Автомобильная дорога с наименованием «

<

адрес>» идентификационный № проходящая от 

<

адрес>) до 

<

адрес>), протяженностью 0,7 км., V категории, включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования 

<

адрес>», утвержденный постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги с наименованием «

<

адрес>» идентификационный № №), проходящая от 

<

адрес>) до 

<

адрес>), протяженностью 0,7 км., V категории, администрацией 

<

адрес> до настоящего времени не проведены. Отсутствие технического паспорта на дорогу влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с уровнем безопасности дорожного движения.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Киржачского муниципального района.

Помощник прокурора Киржачского района Исаев М.Р. в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Киржач, извещенный о дате слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Киржачского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования не признал, пояснил, что по соглашению с администрацией города Киржач передана часть полномочий в области дорожной деятельности, выделено финансирование, в том числе на изготовлению паспортов автомобильных дорог. Однако в связи с контрактной системой закупки товаров и услуг закупка товаров и услуг и их исполнение в течение трех месяцев будет невозможной, поскольку контракты на разработку паспорта автомобильной дороги еще не заключены. Просил определить срок исполнения шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. ст. 150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия возложены на администрацию 

<

адрес> п.п. 5, 7 ст. 36 Устава 

<

адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По положениям ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> передала Администрации Киржачского муниципального района 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязательства по исполнению полномочий: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация города обязана перечислять финансовые средства (иные межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий, переданных данным Соглашением из бюджета города в бюджет муниципального района.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

При этом п. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ дороги местного значения относит к собственности поселения.

В силу положений п. 3 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт Автомобильной дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органа местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога с наименованием «

<

адрес>» идентификационный №), проходящая от 

<

адрес>) до 

<

адрес>), протяженностью 0,7 км., V категории входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования 

<

адрес>.

Указанная автомобильная дорога не имеет технического паспорта.

Полномочия по разработке технического паспорта на указанную автомобильную дорогу переданы администрацией 

<

адрес> администрации Киржачского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мероприятия по разработке технического паспорта Автомобильной дороги с наименованием «

<

адрес>» идентификационный №), проходящая от 

<

адрес>) до 

<

адрес>), протяженностью 0,7 км., V категории обязана выполнять Администрация Киржачского муниципального района.

На основании вышеуказанных норм права и установленных обстоятельств дела требования прокурора подлежат удовлетворению в части понуждения администрации Киржачского муниципального района выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги.

Учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", следует установить разумный срок для исполнения судебного акта, а именно: в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района, администрации Киржачский муниципальный район удовлетворить частично.

Обязать администрацию Киржачского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги с наименованием «

<

адрес>» (идентификационный №), проходящей от 

<

адрес> до 

<

адрес>, протяженностью 0,7 км, V категории. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Решение в окончательной форме составлено 18 августа 2025 года.