Изготовлено: «29» сентября 2017 года Дело №2а-4280/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русиновой Л.М.,

при секретаре Гибадулиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску департамента здравоохранения и фармации Ярославской области к УФССП России по Ярославской области, ОСП по Кировскому и Ленинским районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве ОСП по Кировскому и Ленинским районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области находится исполнительное производству №30161/17/76003-ИП от 21.07.2017 года о возложении на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области бесплатно обеспечить ребенка инвалида ФИОс учетом его заболевания и назначения по медицинским показаниям на период нуждаемости в период проживания на территории Ярославской области лекарственными средствами, продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями согласно списку.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление от 15.08.2017 года о взыскании с департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления от 15.08.2017 года о взыскании исполнительского сбора, признать незаконным и отменить данное постановление. Требования мотивирует тем, что копию постановления о возбуждении исполнительного производства департамент не получал, конкретный срок исполнения решения судом не установлен, решение суда частично было исполнено. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (по доверенности) доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Судебный пристав-исполнитель ФИО1. представляющая также интересы ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области (по доверенности), по заявленным требованиям возражала. Остальные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В соответствии со ст.30 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований. По истечении срока для добровольного исполнения, с него может быть взыскан исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительских действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 указанного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.112 указанного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, основанием для освобождения от его уплаты является предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

По делу установлено на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля, 17.07.2017 года было возбуждено исполнительное производство №30161/17/76003-ИП в отношении должника департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в пользу взыскателя ФИО3 о возложении обязательства по обеспечению лекарственными средствами, лечебным питанием, медицинскими изделиями. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2017 года №76003/17/194650, вынесенного в рамках указанного выше исполнительного производства, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу части 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление участников исполнительного производства о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем чтобы они имели возможность эффективно реализовывать права, предоставленные ст. 50 Закона.

Как следует из Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июля 2014 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2014 года N 0001/16, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.4.1. Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, устанавливающего правила извещения должника о возбуждении исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Доказательств, подтверждающих вручение административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства, административными ответчиками не представлено.

Ссылка административного ответчика на имеющийся на постановлении о возбуждении исполнительного производства штамп департамента здравоохранения и фармации Ярославской области с датой 21.07.2017 года судом не принимается, так как отсутствует зарегистрированный входящий номер, а также подпись уполномоченного лица, принявшего данный документ, факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства департаментом оспаривается.. Кроме того, обстоятельство невручения постановления косвенно подтверждается жалобами и обращениями департамента в ОСП по Кировскому и Ленинскому района г.Ярославля и УФССП по Ярославской области.

Как изложено выше, основанием для взыскания исполнительного сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Такой срок, в соответствии с положениями ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливается должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Общий срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30).

Учитывая фактические обстоятельства дела, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа ему предоставлен не был, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для взыскания с него исполнительского сбора. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено. 

Из материалов дела следует, что 28.08.2017 департамент обратился в Ленинский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением о признании постановления от 15.08.2017 года незаконным и его отмене. Определением Ленинского районного суда г.Ярославля от 29.08.2017 года административное исковое заявление было возвращено с разъяснением права на обращение с данным административным иском в Кировский районный суд г.Ярославля. Административное исковое заявление подано департаментом в Кировский районный суд г.Ярославля 06.09.2017 года. Принимая во внимание, фактические обстоятельства дела, учитывая, что административное исковое заявление подано в суд сразу после возвращения иска Ленинским районным судом г.Ярославля, пропуск срока является незначительным, суд считает причины пропуска являются уважительным и срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области срок на обжалование постановления судебного пристава--исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области от 15.08.2017 года о взыскании исполнительского сбора.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП по Ярославской области от 15.08.2017 года по исполнительному производству №30161/17/76003-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Русинова Л.М.