Адм. дело №2а-78/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Белозерск Вологодской области 

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,при секретаре Рулёвой Я.Н.,

с участием административного истца прокурора Румянцевой Ю.Н.,

административных ответчиков судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1, заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2,

представителя административных ответчиков ОСП по Белозерскому району, УФССП по Вологодской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации города Белозерска Вологодской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО1, заместителю начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, ОСП по Белозерскому району о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №,

УСТАНОВИЛ:

Решением Белозерского районного суда от 8 декабря 2009 г. на администрацию муниципального образования «Город Белозерск» возложена обязанность: обеспечить территории общего пользования противопожарным инвентарем, первичными средствами пожаротушения. Привести в исправное состояние закрытые источники противопожарного водоснабжения: пожарные водоемы очистить от мусора, оборудовать их горловиной и крышкой; подготовить подъезды; произвести капитальный ремонт. На 26 открытых пожарных водоемах оборудовать подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей. На территории ... оборудовать пожарные пирсы у естественных источников водоснабжения – ..., ххх обводной канал, два искусственных пожарных водоема углубить и расширить. У противопожарных водоемов установить указатели, соответствующие п.90 ППБ. На территории ... оборудовать у естественных источников водоснабжения (река ххх, ххх обводной канал), пожарные пирсов, 2 искусственных водоема углубить и расширить.

Решение суда вступило в законную силу 3 февраля 2010 г. На основании выданного Белозерским районным судом исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району 4 марта 2010 г. возбуждено исполнительное производство №. В настоящее время данному исполнительному производству присвоен №. 

Определениями суда от 19 октября 2010 г., 19 ноября 2010 г., 26 июля 2011 г., 5 декабря 2011 г., 13 января 2012 г. представлялась отсрочка исполнения суда. Срок исполнения решения установлен до 1 июля 2012 г.

До настоящего времени решение суд не исполнено.

Прокурор Белозерского района Вологодской области обратился в Белозерский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белозерскому району ФИО1, заместителю начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №. В обоснование указал, что прокуратурой района проведен анализ деятельности ОСП по Белозерскому району по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выданных судебными органами по гражданским делам по искам прокурора. По результатам проверки выявлено, что срок исполнения решения суда от 8 декабря 2009 года с учетом отсрочек, установлен не позднее 2012 года. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Надлежащие меры принудительного исполнения решения суда ОСП по Белозерскому району не принимались, какая-либо информация о мерах, принятых должником в целях исполнения судебного акта в материалах исполнительного производства отсутствует. Дела об административных правонарушениях в отношении должника не возбуждались с 2013 г. Уголовно-процессуальная оценка бездействию должника на предмет наличия признаков преступления по ст.315 УК РФ не дана. Материалы исполнительного производства не содержат данных о результатах исполнения должником судебных требований. Финансовая и фактическая возможность исполнения решения суда не проверялась. Заместителем начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району ФИО1, в производстве которых в 2016-2018 г.г. находилось на исполнительное производство, не в полном объеме исполняются возложенные обязанности. Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 принять меры, предусмотренные ст.105 ФЗ №229-ФЗ от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», по исполнению решения Белозерского районного суда от 8 декабря 2009 г.

В порядке подготовки к рассмотрению дела определением суда от 5 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ОСП по Белозерскому району. Определением суда от 12 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному производству - администрация города Белозерска.

В судебном заседании административный истец прокурор Румянцева Ю.Н. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной ими проверки было установлено отсутствие в материалах исполнительного производства ответов администрации города Белозерска на требования должностных лиц ОСП о предоставлении сведений об исполнении судебного решения. Также отсутствовали какие-либо сведения о проверке финансового состояния должника, возможности исполнения ими решения суда. Решение суда в полном объеме фактически не исполняется с 2012 года. Столь длительный срок нарушает права граждан – жителей г.Белозерска, так как решение было направлено на исполнение администрацией города Белозерска требований пожарной безопасности, а, следовательно, на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Административные ответчики заместитель начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по Белозерскому району ФИО1, представитель административных ответчиком ОСП по Белозерскому району УФССП по Вологодской области ФИО3 административные исковые требования прокурора не признали. Суду пояснили, что в рамках исполнительного производства были приняты все возможные меры для исполнения решения суда. В декабре 2012 года было вынесено постановление о привлечении администрации города Белозерска к административной ответственности за неисполнение решения суда, однако данное постановление было отменено Белозерским районным судом. В дальнейшем ими направлялись запросы о предоставлении сведении о финансовом положении администрации, выдавались требования. На все запросы и требования администрация города Белозерска направляла ответы, из которых следовало, что финансовое положение не позволяет исполнить решение. Учитывая сложившуюся судебную практику, вопрос о повторном привлечении к административной ответственности администрации города за неисполнение решения суда не поднимался. В настоящее время решение суда исполнено практически наполовину. Решение суда не исполнено в полном объеме не по причине нежелания должностных лиц администрации, а ввиду трудного финансового положения. Учитывая, что на исполнении находятся требования неимущественного характера, никаких иных мер кроме взыскания исполнительного сбора и привлечения к административной ответственности, судебный пристав-исполнитель к должнику применить не может. Полагают, что все необходимые меры для исполнения судебного решения приняты, незаконного бездействия с их стороны не имеется. 

Представитель заинтересованного лица администрации города Белозерска ФИО4 суду пояснил, что он исполняет обязанности заместителя главы города Белозерска с октября 2016 г. Одновременно он осуществляет полномочия по руководству администрацией города Белозерска. От предыдущего руководителя администрации города Белозерска дела по акту приема-передачи ему никто не передавал. О неисполнении решения суда от 8 декабря 2009 г. ему стало известно в 2017 году. До этого решение суда было исполнено частично. Исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным, так как ежегодно на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в бюджете города предусматривается недостаточный объем средств. В 2018 году планируется завершение работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности. На все требования судебного пристава-исполнителя они своевременно направляли ответы. В настоящее время администрацией города Белозерска направлено заявление в Белозерский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 8 декабря 2009 г.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела № г., исполнительного производства №, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Белозерского района по следующим основаниям.

Как установлено ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его постановлении № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействия) лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исполнение судебных решений регулируется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в статье 2 которого одной из основных задач исполнительного производства определено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 указанного Федерального закона, исполнительное производство осуществляется в том числе на основании принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Белозерского районного суда от 8 декабря 2009 г. по гражданскому делу № г., и выданного на его основании исполнительного листа, 4 марта 2010 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального образования «Город Белозерск».

Предметом исполнения является возложение на должника следующих обязанностей: обеспечить территории общего пользования противопожарным инвентарем, первичными средствами пожаротушения; привести в исправное состояние закрытые источники противопожарного водоснабжения; на 26 открытых пожарных водоемах оборудовать подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей; на территории ... оборудовать пожарные пирсы у естественных источников водоснабжения – ..., ... обводной канал, два искусственных пожарных водоема углубить и расширить; у противопожарных водоемов установить указатели, соответствующие п.90 ППБ; на территории ... оборудовать у естественных источников водоснабжения (река ..., ... обводной канал), пожарные пирсов, 2 искусственных водоема углубить и расширить.

С учетом отсрочек, предоставленных судом по исполнению данного решения, срок его исполнения установлен до 1 июля 2012 г.

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи, предусматривающих сокращенные сроки для отдельных категорий дел.

В силу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч. ч. 1 - 6 ст. 36 Федерального закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как следует из пояснений сторон, материалов исполнительного производства, решение Белозерского районного суда от 8 декабря 2009 г. до настоящего времени в полном объеме не исполнено. С августа 2016 года по октябрь 2017 года исполнительное производство находилось в производстве заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2, с октября 2017 года по настоящее время – в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1

Проанализировав материалы исполнительного производства, изучив составленный прокурором акт осмотра исполнительных производств, суд приходит к выводу, что в указанные выше периоды надлежащие меры принудительного исполнения решения суда должностными лицами ОСП по Белозерскому району, в производстве которых находилось исполнительное производство, не принимались, какая-либо информация о мерах, принятых должником в целях исполнения судебного акта в материалах исполнительного производства отсутствует.

Порядок исполнения требований исполнительного документы выполнить определенные действия, установлен ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Таким мерами являются вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора (часть 1) и возбуждение дела об административном правонарушении (часть 2). 

Как следует из материалов исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю должника и в связи с неисполнением решения в установленные сроки 13 июля 2011 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

10 декабря 2012 г. и 18 ноября 2013 г. постановлениями судебного пристава-исполнителя в отношении юридического лица – администрации города Белозерска возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ. 

Постановление начальника ОСП по Белозерскому району от 17 декабря 2012 г. о привлечении администрации города Белозерска к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ по делу, возбужденному от 10 декабря 2012 г., отменено решением Белозерского районного суда. 

Сведений о принятии процессуального решения по итогам рассмотрения постановления о возбуждении административного дела от 18 ноября 2013 г. материалы исполнительного производства не содержат.

В период 2013-2015 г. судебным приставом исполнителем неоднократно устанавливался новый срок исполнения судебного решения, направлялись требования и запросы в адрес администрации города Белозерска о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа, глава города Белозерска Ш.А. предупреждался об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда. 

В период с начала 2016 года по февраль 2018 года действенных мер, направленных на исполнение судебного решения должностными лицами ОСП по Белозерскому району не принималось. 

Как следует из пояснений представителя администрации г.Белозерска, он исполняет полномочия заместителя главы города Белозерска с октября 2016 г., в том числе и исполняет обязанности главы города Белозерска. Несмотря на это, данное должностное лицо представителями ОСП по Белозерскому району ни разу не предупреждалось ни об уголовной ни об административной ответственности за неисполнение решения суда. Дело об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации города не возбуждалось, вопрос об этом не рассматривался. Ссылку административных ответчиков на ранее сложившуюся судебную практику по административным делам, производство по которым в отношении бюджетных организаций прекращается, суд находит неубедительной, так как данное решение по делу об административном правонарушении Белозерским районным судом принималось в начале 2013 года, то есть по истечению не столь длительного срока с момента возбуждения исполнительного производства. Как следует из текста решения, на тот момент администрацией города принимались действенные меры по исполнению судебного решения. Вынесение данного решения не свидетельствует о полном освобождении от какой-либо ответственности администрации города Белозерска при неисполнении требований исполнительного документа. С момента вынесения данного решения суда прошло более пяти лет. Столь длительное неисполнение решения суда и непринятие мер для его исполнения со стороны администрации города Белозерска является, основанием для предупреждения должностных лиц, ответственных за его исполнение об уголовной и административной ответственности, и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая ограниченный круг исполнительских действий, допустимых по исполнению требований неимущественного характера, указанное бездействие должных лиц ОСП по Белозерскому району привело к затягиванию сроков исполнения, в связи с чем судом признается незаконным. 

Кроме того, судом выявлены и иное бездействие должностных лиц ОСП при исполнении судебного решения. Как следует из представленного прокурором акта, на момент проведенной им проверки, материалы исполнительного производства не содержали данных о результатах исполнения должником судебных требований, в частности по требованиям врученным должнику 23 августа 2016 г. и 21 сентября 2017 г., информация об исполнении должником требований судебного пристава-исполнителя в материалах исполнительного производства отсутствует. При этом дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.14 КоАП РФ в отношении должника не возбуждались. 

На момент рассмотрения административного дела судом, ответы администрации города на указанные требования подшиты в материалы исполнительного производства. Однако суд ставит под сомнение их своевременное направление в службу судебных приставов и полагает, что они были предоставлены только после прокурорской проверки. 

Приобщенная к материалам исполнительного производства переписка службы судебных приставов с администрацией города Белозерска относительно финансового положения должника является общей и не относиться к какому-либо конкретному исполнительному производству, и не свидетельствует о надлежащем выполнении судебным приставом-исполнителем исполнительских действий. 

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что заместитель начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебный пристав-исполнитель ОСП по Белозерскому району ФИО1 в период нахождения в их производстве исполнительного производства, допустили бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на исполнение решения суда.

Указанные должностные лица имели возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах было вынесено судебное решение.

Учитывая, что в настоящее время исполнительное производство № находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1, следует возложить на него обязанность принять меры, для полного, правильного исполнения решения Белозерского районного суда от 8 декабря 2009 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 по исполнительному производству №, возбужденного в отношении должника администрации МО «Город Белозерск» выразившееся в непринятии полных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. 

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 принять меры для полного, правильного исполнения решения Белозерского районного суда от 8 декабря 2009 года по гражданскому делу № г. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 20 февраля 2018 г.

Судья Н.С. Михеев