Дело № 12-24/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 16 мая 2018 года

Судья Любинского районного суда Омской области Акулова О.В., 

при секретаре судебного заседания Эраносян Н.А.,

с участием представителя Главного Управления региональной безопасности Омской области ФИО14,

с участием представителей ГП Омской области «Любинское ДРСУ» ФИО15, ФИО16,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Главного Управления региональной безопасности Омской области на постановление о прекращении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 11, и.о. мирового судьи судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в Любинском судебном районе Омской области ФИО17, и.о. мирового судьи судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении в отношении Государственного предприятия Омской области «Любинское дорожное ремонтно-строительное управление», согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, Главное Управление региональной безопасности Омской области обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, принять по делу новый судебный акт, мотивируя следующим.

При проведении плановой выездной проверки Государственное предприятие Омской области «Любинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее по тексту «Любинское ДРСУ»), проводимой на основании распоряжения начальника главного управления региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено невыполнение организацией обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно:

- не в полном объеме созданы материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствуют запасы медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, топлива, средств связи, средств индивидуальной защиты), тем самым нарушив п. ж ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 6, 20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, п. 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340. 

Как следует из оспариваемого постановления мирового судьи, часть материальных ресурсов закуплена после завершения проверки, часть материальных ресурсов не создана организацией и по настоящее время.

- организацией не планируются и не проводятся командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения, отсутствуют отчетные материалы по их выполнению, тем самым нарушив п. в ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7-10 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 284.

В ходе проведения плановой проверки организацией предоставлены отчетные документы по проведению комплексного учения, двух штабных тренировок и объектовой тренировки. О проведении тактико-специального учения документация не предоставлена. В ходе проверки установлено, что имеет место формальный подход к проведению практических занятий, в ходе которых не вырабатываются умения и навыки, необходимые руководству, работникам организации и аварийно-спасательным формированиям при ликвидации реальной чрезвычайной ситуации, поставлен под сомнение сам факт проведения учений и тренировок.

- не прошли подготовку (дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций специалисты дежурно-диспетчерской службы, тем самым нарушив ст. 4, 4.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 6,11 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, п. 28 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного Приказом МЧС России от 19.01.2004 г. № 19.

В соответствии с приложением № к приказу директора ГП «Любинское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав дежурно-диспетчерской службы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Вместе с тем, из представленных в ходе проведения плановой проверки документов установлено, что указанные сотрудники не включены в регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц ГО и РСЧС ГП «Любинское ДРСУ» и не представлены документы о прохождении обучения в течении года с момента вступления в должность.

По информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области» из указанных выше сотрудников ДДС организация прошла обучение на момент завершения проверки ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудник ДДС ФИО4, ФИО5 прошли обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после завершения проверки, выявления нарушений обязательных требований и составления протокола об административном правонарушении. Сотрудники ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7 не прошли обучение по настоящее время.

- отсутствуют ежегодная корректировка Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (план утвержден ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушив, ст. 7, п. а ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 23 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, «Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов», утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения плановой проверки и на момент завершения проверки План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не был откорректирован (корректируется 1 раз в год до 1 февраля), что подтверждается отсутствием документов по корректировке. Однако мирового судью удовлетворило пояснение представителей организации о том, что корректировка проводилась.

Государственное предприятие Омской области «Любинское дорожное ремонтно-строительное управление» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатирует опасный производственный объект на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к III классу опасности.

В судебном заседании представитель заявителя Главного Управления региональной безопасности Омской области ФИО14, доводы жалобы поддержал полностью.

В судебном заседании представители Государственного предприятия Омской области «Любинское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО15, ФИО16 суду пояснили, что вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признают. Полагали вынесенное мировым судьей постановление о прекращении производства законным и обоснованным. Не оспаривали, что эксплуатируют опасный производственный объект 3 класса опасности (газораспределительную систему), на основании выданной лицензии.

При подписании протокола об административном правонарушении ими были даны пояснения на отдельном бланке о несогласии с пунктами. 

По пункту №, где указано, что не в полном объеме созданы материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствуют запасы медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, топлива, средств связи, средства индивидуальной защиты, могут пояснить следующее: медицинские аптечки закуплены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактуры и фото прилагаются), (в ДД.ММ.ГГГГ г. были даны заявки на приобретение медицинских аптечек), закуплены комплекты индивидуальной медицинской гражданской защиты (КИМГЗ) по приказу МЧС России № 633 с изм. от 23.01.2014 г. основной состав в количестве 10 штук на сумму 23 000 руб., транспортные средства готовы в полном объеме, топливо для транспортных средств имеется в полном объеме, подписан договор с ГазпромнефтьОмск, средства связи имеется в полном объеме (сотовые телефоны у всего персонала, стационарные телефоны в административном здании в количестве 5 шт.), средства индивидуальной защиты имеются в полном объеме на складе. Противогазы УЗС ВК в количестве 15 шт., летняя рабочая одежда (костюм Гренада) - 26 комплектов, жилет сигнальный в количестве 10 штук (счет-фактуры прилагаются).

По пункту №, где указано, что организацией «Любинское ДРСУ» не планируются и не проводятся командно - штабные, тактико-специальные, комплексные учения. Отчетные документы были представлены.

По пункту №, где указано, что не прошли подготовку дополнительное профессиональное образования или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций специалисты дежурно-диспетчерской службы в БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС» Омской области, пояснили, что ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО1, а также ФИО9- руководитель НФГО организации, член КЧС и ПБ, ФИО10 - руководитель НФГО организации, ФИО11 - руководитель НФГО организации, ФИО12 - руководитель НФГО организации, ФИО15 - руководитель организации, председатель КЧС, ФИО16- уполномоченный по ГО и ЧС организации, член КЧС и ПБ прошли обучение в БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области.

По пункту №, где указано, что не имеется ежегодной корректировки плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, пояснили, что такая корректировка производилась.

ГП «Любинское ДРСУ» в области чрезвычайных ситуаций проделана следующая работа: закуплен комплект индивидуальной медицинской гражданской защиты (КИМГЗ) по приказу МЧС РФ № 633 с изм. 23.01.2014 г. - 10 шт. на сумму 23 000 руб., товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, закуплены аптечки ФЕСТ (товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ, товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ) – 15 шт., на сумму 3 219,50 руб., выполнены работы, связанные с переработкой плана по предупреждению и ликвидации аварийных сливов нефтепродуктов (ПЛАРН) для ГП «Любинское ДРСУ» счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 40 000 руб., произведен периодический медицинский осмотр сотрудников ГП «Любинское ДРСУ» 43 человека, счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 80 315,40 руб., выполнены работы в соответствии с техническим заданием по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, «Паспорт безопасности промышленного объекта ГП «Любинское ДРСУ» Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 45 000 руб., выполнены работы в соответствии с техническим заданием по договору № от ДД.ММ.ГГГГ План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ГП «Любинское ДРСУ» Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 45 000 руб., проводится обслуживание потенциально опасных объектов, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 48 454,78 руб., программа курсового обучения должностных лиц и работников ГО 2 человека, счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 600 руб., программа курсового обучения должностных лиц и работников ГО 5 человек, счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 16 000 руб., программа курсового обучения должностных лиц 3 человека, счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 600 руб., Приобретены противогазы УЗС ВК с фильтром ВК 320 марки А1в1в1к1р3Д и лицевой частью МРУ, вариант поставки классический от ДД.ММ.ГГГГ в количестве - 15 шт., закуплены и выданы костюмы индивидуальной защиты, ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18 910 руб., закуплены и выданы жилеты сигнальные, ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 шт., на сумму 2 100 руб., оплачено ИП ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ году за:

- разработку и оформление проекта нормативов предельно допустимых выбросов-24 000,00 (копия акта прилагается)

- сопровождение проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 24 800 руб.

- разработка паспортов опасных отходов 15 000 руб.

- разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – 24 000 руб. 

- оформление заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 5 000 руб.

Оплачено ИП ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ за:

- расчет выбросов для контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов 6 000 руб.

- согласование проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для производственной территории 25 000 руб.

- выполнение отчетов 2 ТП (воздух), отчета 2 ТП (отходы), заполнение декларации за ДД.ММ.ГГГГ 3 000 руб.

Оплата по договору ООО «Центр охраны природы» за разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для производственной территории -80 000 руб. Итого выполнено работ на сумму 581 299 рублей 68 копеек.

Также пояснили, что ГП «Любинское ДРСУ» является государственным предприятием, которое имеет финансирование из областного бюджета для производства работ по содержанию дорог, и учитывая, что замечания отраженные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены просят суд не применять штрафных санкций к ГП «Любинское ДРСУ», т.к. это повлияет на финансовую устойчивость организации и дальнейшее производство работ. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объектную стороны, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств – протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а так же показаний специальных технических средств, вещественным доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 2, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административная ответственность по ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения

В силу п. а, в, ж ст. 14 названного федерального закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 предусмотрено, что Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с Положением «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом (п. 6, 20). Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 23).

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. 

В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов (п. 7-10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).

Приказом МЧС России от 19.01.2004 № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" утвержден Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, согласно п.28 которого указанную переподготовку или повышение квалификации проходят в том числе руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб организаций (объектов).

Согласно материалам дела, на основании распоряжения начальника Главного управления региональной безопасности Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица «Любинское ДРСУ» назначено проведение плановой, выездной проверки для осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц самоуправления на ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 9-15); 

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки «Любинское ДРСУ» установлены следующие нарушения: не в полном объеме созданы материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствуют запасы медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, топлива, средств связи, средств индивидуальной защиты), организацией не планируются и не проводятся командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения, отсутствуют отчетные материалы по их выполнению, не прошли подготовку (дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций специалисты дежурно-диспетчерской службы, отсутствуют ежегодная корректировка Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица ГП Омской области «Любинское ДРСУ» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.

В силу пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. 

При этом, мировым судьей не установлено, какой порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов был установлен ГП Омской области «Любинское ДРСУ» и был ли этот порядок нарушен.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов был установлен приказом директора ГП Омской области «Любинское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ №, этим же приказом утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области «Любинское ДРСУ», в которой указаны следующие ресурсы: аптечки КИМГЗ – 10 шт. (склад), средства индивидуальной защиты (противогазы) – 15 шт. (склад), транспортные средства – 4 шт. (территория ДРСУ), запас ГСМ - 500л. (АЗС Газпромнефть), средства связи – 40 шт. (в работе), щебень – 50 тн (бурт), песок – 100 тн. (бурт), аптечки ФЭСТ – 15 шт. (склад). 

Судом установлено, что при проведении проверки главному специалисту ФИО14 представителем ГП Омской области «Любинское ДРСУ» предоставлен другой приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, где содержится иной перечень резервов материальных и финансовых ресурсов. 

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО14 произведен осмотр материальных запасов «Любинского ДРСУ», согласно представленному приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: 

<

адрес>. как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ материальные запасы для ликвидации ЧС составляют: запасной электродвигатель на подкачку воды (1 шт.), электродвигатель на форсунку (1 шт.), электродвигатель на сетевой насос (1 шт.), 45 банок сгущенного молока, 1 пачка чая, 20 тонн щебня, 100 тонн песка, труба металлическая диаметром 100 мм – более 18 м., труба металлическая диаметром 89 мм – более 12м., отводы диаметром 89 мм – 2 шт. Других материальных запасов «Любинского ДРСУ» не обнаружено, что свидетельствует об их отсутствии на момент проверки.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ перечислены материальные ресурсы, отсутствующие на момент проверки в «Любинском ДРСУ»: отсутствуют запасы медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, топлива, средств связи, средств индивидуальной защиты, в связи с чем вывод мирового судьи о том, что не указаны конкретные материальные ресурсы, отсутствующие в запасе у юридического лица не находит своего подтверждения.

Пунктом 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 установлено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. В связи с чем, создание «Любинским ДРСУ» уже после окончания проверки части материальных ресурсов, в данном случае не является существенным обстоятельством.

В ходе проведения плановой проверки организацией предоставлены отчетные документы по проведению комплексного учения, двух штабных тренировок и объектовой тренировки. О проведении тактико-специального учения, которое проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организации 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год, документация не предоставлена, в связи с чем доказательств отсутствия указанного нарушения представителями «Любинским ДРСУ» при рассмотрении дела мировым судьей, как и при рассмотрении жалобы Главного Управления региональной безопасности Омской области представлено не было.

Также, в настоящем судебном заседании нашли своё подтверждения доводы жалобы представителя Главного Управления региональной безопасности Омской области о том, что не прошли подготовку (дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций специалисты дежурно-диспетчерской службы.

В соответствии с приложением № к приказу директора ГП «Любинское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав дежурно-диспетчерской службы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Вместе с тем, из представленных в ходе проведения плановой проверки документов установлено, что указанные сотрудники не включены в регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц ГО и РСЧС ГП «Любинское ДРСУ» и не представлены документы о прохождении обучения в течении года с момента вступления в должность.

По информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области», из указанных выше сотрудников ДДС организация прошла обучение на момент завершения проверки ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудник ДДС ФИО4, ФИО5 прошли обучение с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после завершения проверки, выявления нарушений обязательных требований и составления протокола об административном правонарушении. Сотрудники ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7 не прошли обучение по настоящее время.

В материалах дела содержится План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических проявлений ГП «Любинское ДРСУ», который ДД.ММ.ГГГГ утвержден директором ГП «Любинское ДРСУ», согласован начальником УВД по Любинскому району, начальником 53 ПСЧ ФПЧ по охране 

<

адрес> ФГКУ 10 отряд ФПС по Омской области, руководителем ЕДДС отдела по ГОЧС Любинского района. При этом документов, подтверждающих его корректировку в течение года не представлено суду первой инстанции, а также в настоящее судебное заседание.

Также, в материалах дела содержится План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических проявлений ГП «Любинское ДРСУ», который утвержден директором ГП «Любинское ДРСУ», согласован начальником УВД по Любинскому району, начальником 53 ПСЧ ФПЧ по охране 

<

адрес> ФГКУ 10 отряд ФПС по Омской области, руководителем ЕДДС отдела по ГОЧС Любинского района, при этом точной даты утверждения и согласования названный документ не имеет, датирован ДД.ММ.ГГГГ годом.

Судом установлено, что Государственное предприятие Омской области «Любинское дорожное ремонтно-строительное управление» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатирует опасный производственный объект на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к III классу опасности. При вынесении постановления мировой судья данные обстоятельства не выяснил.

Оценив материалы административного дела в совокупности, суд приходит к выводу, что мировым судьей сделан неверный вывод об отсутствии оснований для привлечения ГП «Любинское ДРСУ» к административной ответственности. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ГП «Любинское ДРСУ».

Учитывая изложенное, суд находит жалобу главного специалиста отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного Управления региональной безопасности Омской области ФИО14 обоснованной, а постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 11, и.о. мирового судьи судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь 28.2, 29.10, ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11, и.о. мирового судьи судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

Материал по делу об административном правонарушении, о привлечении Государственного предприятия Омской области «Любинское ДРСУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.В. Акулова