РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.12.2019 город Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Баженове Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО1 , ФИО2 к администрации Шелеховского муниципального образования о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным иском к администрации Шелеховского муниципального образования, указав в обоснование, что ФИО1 , ФИО2 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данный жилой дом вошёл в границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года. При администрации Шелеховского муниципального образования создана комиссия по определению ущерба, причиненного летним наводнением в 2019 году на территории Шелеховского муниципального образования. Акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в отношении имущества истцов не составлялся, поскольку у истцов не было оформлено право собственности на жилое помещение. Истцами утрачено имущество первой необходимости: 

<

данные изъяты>

Обращаясь в суд с иском, истцы просят возложить на администрацию Шелеховского муниципального образования обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

В судебном заседании истцы ФИО1 , ФИО2 доводы иска поддержали и просили его удовлетворить. 

Истец ФИО1 дополнительно пояснил, что жилой дом состоит из 

<

данные изъяты> комнат:

- прихожая-кухня, в ней расположены: стол, второй стол (большой), холодильник, морозильная камера, электрическая печь, кухонный гарнитур (два навесных шкафа, три тумбовых стола). В двух навесных шкафах хранилась посуда, в тумбовых столах - продукты. В одном из тумбовых столов хранилась посуда.

- первая жилая комната, в ней расположены: шкаф с посудой и книгами, диван общего пользования.

- вторая жилая комната, в ней расположены: два шкафа (платяной и книжный).

- большая жилая комната, в ней расположены: диван (спальное место ФИО1 ), два кресла, тумбочка с телевизором.

- спальня, в ней расположены: кровать (спальное место ФИО2 ), трюмо, швейная машинка.

В доме имелось 8 стульев (4 мягких, 4 венских).

Пострадал диван в прихожей, который является предметом общего пользования. Диван в большой жилой комнате, на котором он спит, сохранился.

В доме имеется два телевизора. Пострадал маленький телевизор, который находился в прихожей. Плазменный телевизор в большой жилой комнате не пострадал.

Пострадал стол в прихожей-кухне, после наводнения сохранился маленький стол 80х40 см, они его используют как обеденный стол и ранее использовали в этих же целях.

После наводнения сохранилось 6 стульев (4 мягких, 2 венских).

Пострадал шкаф для посуды в кухне - один из тумбовых столов, в котором хранилась посуда.

Он отремонтировал водяной котел после наводнения, использует его по целевому назначению.

После паводка он установил электрический бойлер. 

В судебном заседании истец ФИО2 подтвердила показания истца ФИО1 о перечне утраченного имущества и месте его нахождения.

Представитель ответчика администрации Шелеховского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Глава Шелеховского муниципального образования ФИО3 представил отзыв, в котором указано об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц администрации Тайшетского района, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» в суд не явились, извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили. Представитель администрации Тайшетского района ФИО7, действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. 

На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения истцов, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцов. Выводы суда основаны на следующем.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 03.07.2019 N 316 (в ред. от 02.08.2019) "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" (далее - Указ Президента РФ от 03.07.2019 N 316).

Пунктом 3 этого Указа на Правительство Российской Федерации возложена обязанность обеспечить завершение формирования списков граждан, пострадавших от наводнения на территории Иркутской области, и выплату им до 10 августа 2019 г. денежных средств в полном объеме.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2019 года N 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2019 года N 1521-р, постановлением Правительства Иркутской области №519-пп от 29.06.2019 утвержден «Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее по тексту Порядок).

Порядок регулирует вопросы оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, за счет средств, выделенных на соответствующие цели в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2019 года N 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2019 года N 1521-р, финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт 4 пункта 1 Порядка).

Финансовая помощь оказывается гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, согласно приложению N 12 к Правилам (абзац второй пункта 5 Порядка).

Списки, указанные в абзаце втором пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком N 155, главами администраций муниципальных образований Иркутской области, в состав территории которых входят населенные пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, указанной в пункте 1 настоящего Порядка, согласовываются с начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области.

Исходя из содержания вышеуказанных нормативно-правовых актов условием социальной поддержки граждан является постоянное проживание в жилом помещении, подвергшемся паводку и утрата имущества первой необходимости.

Постановлением правительства Иркутской области №558-пп от 17.07.2019, постановлением администрации Тайшетского района №378 от 10.07.2019, с учетом изменений внесенных постановлением администрации Тайшетского района №444 от 16.08.2019 включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Тайшетский район». 

ФИО1 , ФИО2 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>А.

Согласно методическим рекомендациям МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно п. 1(1)Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, в отношении имущества ФИО1 , ФИО2 составлен не был.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из смысла приведенной нормы следует, что бремя доказывания факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости в результате наводнения лежит на истцах.

Истцы представили заключение о пригодности (непригодности) к дальнейшей эксплуатации имущества ООО «Абсолют. Оценка и Консалтинг» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обследуемое движимое имущество, находящееся по адресу: Иркутская 

<

адрес>А, принадлежащее ФИО1 : 

<

данные изъяты>, пострадало в результате затопления, находится в неисправном техническом состоянии, по своему техническому состоянию к дальнейшей эксплуатации непригодно. Рекомендуется утилизация имущества.

Данное заключение ответчиком и третьими лицами не оспорено, своего отчета ответчик не представил, согласно ст.ст.55, 56, 60 ГПК РФ указанное заключение является допустимым доказательством по делу, которое подлежит оценке в совокупности с представленными иными письменными доказательствами по делу.

Суд принимает во внимание заключение эксперта, объяснения истцов об утрате имущества: диван, телевизор, стулья, шкаф для посуды, стол, и учитывает, что диван, установленный в прихожей, предметом мебели для истцов не являлся; утраченные предметы в виде телевизора, стульев, стола, тумбового стола, используемого истцами как шкаф для посуды, для семьи истцов единственными не являлись, водяной котел после ремонта истцы продолжают использовать по целевому назначению.

При таком положении, истцами не представлено достоверных, допустимых и бесспорных доказательств полной утраты имущества первой необходимости.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, проанализировав нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что, поскольку не установлен факт полной утраты имущества первой необходимости в результате паводка, то оснований для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 , ФИО2 к администрации Шелеховского муниципального образования о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.В.Курдыбан