Дело № 2а-562/2024 строка 031 а

36RS0035-01-2024-000507-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 18 июля 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка от 02.02.2024, указав, что ФИО1, является собственником земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

25.01.2024 ФИО1 обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № после перераспределения, на кадастровом плане территории. В соответствии с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.01.2024, административному истцу было отказано в утверждении схемы, со ссылкой на п. 5 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Административный истец считает, что обоснований применения данных пунктов Земельного кодекса РФ в решении от 31.01.2024 не приведено и несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату и требованиям к ее подготовке не представлено, иные основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ также отсутствуют, основания, указанные в решении администрации Семилукского района Воронежской области от 31.01.2024, в данном перечне отсутствуют. В связи с чем, административный истец считает, что отказ в утверждении схемы является незаконным.

Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.01.2024 года; обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № после перераспределения, на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный возражения, в которых просила в административном исковом заявлении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Донское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 24.03.2005 №, № № (л.д. 7, 31).

25.01.2024 ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения, с приложением документов.

31.01.2024 Комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения вышеуказанного земельного участка. На заседании Комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым и измененным земельным участкам. В решении от 31.01.2024 ФИО1 были разъяснены причины отказа, в которых указано, что в соответствии с п. 5, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием ввиду наличия ограничений. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Земельный участок, предполагаемый к перераспределению, попадает в границы установленных зон с особыми условиями использования территории: зона затопления территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Девица, р. Еманча 1% обеспеченности (реестровый номер ЗОУИТ: 36:28-6.1467) (частично); водоохранная зона реки Девица на территории Нижнедевицкого, Хохольского, Семилукского муниципальных районов Воронежской области (реестровый номер ЗОУИТ 36:00-6.657) (весь); прибрежная защитная полоса реки Девица на территории Нижнедевицкого, Хохольского, Семилукского муниципальных районов Воронежской области (реестровый номер ЗОУИТ 36:00-6.658) (весь). Образование земельного участка в результате перераспределения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, будет противоречить установленному Водным кодексом правовому режиму использования территории, не позволяющим использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования (л.д. 24, 33-37).

Также в разъяснении причин отказа указано на наличие неурегулированного спора с владельцем смежного земельного участка с кадастровым номером № (в части ограничения возможности въезда в результате перераспределения земельного участка №) будет препятствовать рациональному использованию земель владельцами вышеуказанных участков и приводить к недостаткам землепользования, отрицательно влияющим на эффективность хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территорий. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (п. 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлена статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии.

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждена полномочная комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 1222 от 01.12.2023 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, административный регламент устанавливает стандарт предоставления Муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), формы контроля за предоставлением Муниципальной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация), должностных лиц Администрации, работников МФЦ, привлекаемых организаций. 

Согласно п. 6 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно Приложению № 1 к Административному регламенту; решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно Приложению № 2 к Административному регламенту.

Пункт 12.2. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, пунктам 1 и 4 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяет основные направления использования территориальных зон, при этом земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, относится к виду разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 7 Земельного кодекса РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Приказом Департамента Архитектуры и градостроительства Воронежской области №45-01-04/5 от 12.01.2023 утверждены Правила землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, которые включают в себя положения о регулировании землепользования и застройки; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в Правила; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Как видно из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области № 3/24 от 31.01.2024, административный ответчик в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал основания отказа со ссылкой на пп. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, также ссылаясь на наличие неурегулированного спора с владельцем смежного земельного участка с кадастровым номером № (в части ограничения возможности въезда в результате перераспределения земельного участка №) будет препятствовать рациональному использованию земель владельцами вышеуказанных участков и приводить к недостаткам землепользования, отрицательно влияющим на эффективность хозяйственной деятельности. Изменение конфигурации земельного участка № путем перераспределения затрагивает интересы третьих лиц, ограничение доступа на земельный участок 36:28:1900027:75, ограничивает его использование в соответствии с видом разрешенного использования.

Однако, из представленных административным ответчиком материалов, приложенных к оспариваемому решению, не усматривается нарушение прав третьих лиц, а также отсутствует документальное подтверждение наличия неурегулированного спора с владельцем смежного земельного участка с кадастровым номером 36:28:1900027:75. В этой связи судом сделан вывод об отсутствии фактических оснований к вынесению оспариваемого решения в этой части.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Суд пришел к выводу, что при отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, находящегося в границе установленных зон с особыми условиями использования территории: зона затопления территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Девица, р. Еманча 1% обеспеченности (частично); водоохранная зона реки Девица на территории Нижнедевицкого, Хохольского, Семилукского муниципальных районов Воронежской области (весь); прибрежная защитная полоса реки Девица на территории Нижнедевицкого, Хохольского, Семилукского муниципальных районов Воронежской области, административным ответчиком не было проверено, имеются ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, а также административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что использование испрашиваемого земельного участка будет затрагивать и нарушать права третьих лиц, и как следствие, ссылка в оспариваемом решении на пп. 3 п. 16 статьи 10.9 Земельного кодекса РФ признается судом безосновательной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (увеличение площади на № кв.м.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение от 31.01.2024 об отказе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области рассмотрения заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 от 25.01.2024 на кадастровом плане территории и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.01.2024 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципальною района Воронежской области от 31.01.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.01.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2024