Дело № 5-1/2024

УИД 80RS0002-01-2023-001011-19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 30 января 2024 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Ситко Т.И.,

с участием 

старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Б.Д.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Могойтуй Могойтуйского района Забайкальского края, ул. Первомайская, дом 33 «б» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшего, паспорт № выдан УМВД России по 

<

адрес> 

<

ДАТА>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Могойтуйского района от 21 декабря 2023 года в отношении должностного лица – главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Как следует из постановления, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, отнесенное к маневренному фонду, находится в непригодном для проживания граждан состоянии, не проведены внутренние отделочные работы, не завершены работы по крыше, не проведена засыпка, отсутствует печь, не проведены работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома к электрическим сетям.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 27.09.2023 года главе ГП «Могойтуй» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о необходимости обеспечить приведение в надлежащее состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, относящегося к маневренному фонду в целях последующего временного его предоставления ФИО4

01.11.2023г.. администрацией ГП «Могойтуй» предоставлен ответ на представление прокурора района, в котором указано о том, что в доме, расположенном по 

<

адрес>, проведены работы по ремонту крыши, произведена засыпка, доделана печка с установкой печной трубы, подана заявка на технологическое присоединение электрических сетей.

Осмотром Государственной инспекцией Забайкальского края от 14.12.2023г., осмотром, проведенным прокуратурой Могойтуйского района 14.12.2023г. установлено, что выявленные нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений закона, имеющиеся в двухквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> администрацией ГП «Могойтуй» в месячный срок не устранены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. представленный администрацией ГП «Могойтуй» ответ на представление об устранении нарушений закона от 01.11.2023г. не соответствует действительности.

В судебном заседании старший помощник прокурора протокол поддержала, просит признать главу ГП «Могойтуй» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа, которое заменить предупреждением, поскольку ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, никакого вреда административное правонарушение не причинило. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава ГП «Могойтуй» ФИО1 пояснил, что представление от 28 сентября 2023 года в администрацию городского поселения «Могойтуй» поступило в период исполнения им обязанностей главы администрации, однако ответ по представлению прокурора Могойтуйского района дан 01 ноября 2023 года, на момент представления ответа он находился в отпуске со 2 октября 2023 года по 24 ноября 2023 года, соответственно привлечению к административной ответственности он не подлежит.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2023 года прокурором Могойтуйского района в адрес главы ГП «Могойтуй ФИО1 внесено представление №а-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства. Из представления следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, отнесенное к маневренному фонду, находится в непригодном для проживания граждан состоянии, не проведены внутренние отделочные работы, не з0авершены работы по крыше, не проведена засыпка, отсутствует печь, не проведены работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома к электрическим сетям. Указанное бездействие влечет нарушение прав граждан, в том числе граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в непригодных помещениях. Постановлением администрации ГП «Могойтуй» № от 

<

ДАТА> ФИО4 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за №. Постановлением администрации ГП «Могойтуй» от 

<

ДАТА> жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания. Собственник жилого помещения ФИО4 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за №. С учетом физического износа указанного помещения, наличия угрозы жизни и здоровью ФИО4, проживающей в непригодном для проживания жилье, требуется незамедлительное принятие мер по предоставлению ФИО4 пригодного жилья. Указано на необходимость обеспечения приведения в надлежащее состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, относящегося к маневренному фонду в целях последующего временного его предоставления ФИО4 Допущенные нарушения посягают на конституционное право граждан на жилище, в том числе ФИО4, а также на обеспечение сохранности муниципальной собственности. Выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей муниципальными служащими администрации городского поселения «Могойтуй», а также отсутствия должного контроля со стороны главы поселения. Предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Могойтуйского района в установленный законом срок в письменной форме. 

Из ответа и.о. главы ГП «Могойтуй» ФИО5 от 01.11.2023г., поступившего в прокуратуру района 10.11.2023г., следует, что представление рассмотрено. По поводу ремонта жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> администрация сообщает, что в данном жилом помещении проведены работы по ремонту крыши, проведена засыпка, также доделана печка с установкой печной трубы. Подана заявка на техническое соединение электрических сетей. Решено меры по привлечению к дисциплинарной ответственности не принимать.

Осмотром же, проведенным старшим помощником прокурора Могойтуйского района 14.12.2023г. в двухквартирном жилом доме, расположенном по 

<

адрес>, относящегося к маневренному жилому фонду, в 

<

адрес> установлено, что полы – ДСП по деревянным балкам, печь выложена с использованием б/у кирпича до уровня питы, отсутствует чугунная плита и колосник, дымовая труба отсутствует, внутренние отделочные работы не проведены, отсутствует засыпка потолка, внутренние отделочные работы не проведены. В 

<

адрес> полы ДСП по деревянным балкам, выложено основание печи, внутренние отделочные работы не проведены, отсутствует засыпка на потолочном перекрытии.

Проведенным осмотром Государственной инспекцией Забайкальского края от 14.12.2023г. установлено, что в жилом помещении по 

<

адрес>) полы – ДСП по деревянным балкам. Канализация, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, отопление – отсутствуют. В 

<

адрес> полы – ДСП по деревянным балкам. Канализация, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение – отсутствуют. Печь выложена не полностью с использованием б/у кирпича, отсутствует колосник и чугунная плита, отсутствует дымовая труба. Деревянные (бревенчатые) стены дома имеют растрескивание, биологические повреждения. На балках потолочного перекрытия выявлены продольные трещины.

Анализируя ответ администрации ГП «Могойтуй» от 01.11.2023г. на представление прокурора, результаты осмотров жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, помощником прокурора Могойтуйского района и Государственной инспекции Забайкальского края от 14.12.2023г., прихожу к убеждению, что по существу представление прокурора не было исполнено в полном объеме, конкретные меры, на которые указывал прокурор в своем представлении, направленные на устранение недостатков жилого помещения маневренного фонда, администрацией ГП «Могойтуй» приняты не были, глава администрации ГП «Могойтуй» должных мер по исполнению представления прокурора не предпринял, контроль по устранению недостатков в жилом помещении по 

<

адрес> не осуществил.

Объяснения по содержанию постановления прокурора у главы ГП «Могойтуй» ФИО1 отсутствовали.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ регламентировано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, глава ГП «Могойтуй» ФИО1, будучи должностным лицом, не осуществил контроль над выполнением требований, содержащихся в представлении прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства от 27.09.2023г., на которое по истечении месячного срока предоставлен ответ, содержащий недостоверную информацию относительно устранения недостатков в состоянии жилого дома.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, его вина в совершенном административном правонарушении подтверждается исследованными по делу доказательствами, которые являются допустимыми и достаточными, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, что был в отпуске, на выводы суда не влияют.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет один год, на момент рассмотрения дела он не истек.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит (частичное) признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, совершение впервые административного правонарушения.

При решении вопроса о наказании суд учитывает характер совершенного правонарушения, его тяжесть, данные о личности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, может быть обеспечено путем назначения штрафа в сумме 2 000 руб..

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает требования ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что ст. 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ совершено впервые, было выявлено в ходе осуществления контроля, вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено ст. 17.7 КоАП РФ, то вышеуказанная совокупность обстоятельств, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае усматривается.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1., ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, паспорт № выдан УМВД России по 

<

адрес> 

<

ДАТА>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Ситко