Дело № 12-292/2023

(в районном суде № 5-1019/2022) судья Абрамова М.М.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 27 марта 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 28 декабря 2022 года в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «АБ-МАРКЕТ» (ООО «АБ-МАРКЕТ»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, пом. 21,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 28 декабря 2022 года ООО «АБ-МАРКЕТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Вина ООО «АБ-МАРКЕТ» установлена в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, при следующих обстоятельствах. 

15.01.2022 таможенным представителем ООО «Транс-Бизнес Брокер» в Балтийскую таможню в электронной форме представлена декларация на товар №... с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в декларации на товары №... отправителем товара является компания «Jining Rising International Trading CO., LTD» (КНР); получателем товара, декларантом и лицом ответственным за финансовое урегулирование является ООО «АБ-Маркет»; сведения, заявленные в графе № 54, ООО «

<

...>» (198035, Санкт-Петербург, 

<

адрес>, лит. А, офис 408, ИНН 

<

***>); Товар № 1 в контейнере FTAU1575627 «тропические фрукты, консервированные с помощью сахара, цукаты из папайи с ароматом ананаса…», производитель «Jining Rising International Trading CO., LTD» в количестве 900 коробок, весом нетто 18 000 кг, таможенной стоимостью 3 401 929 рублей 32 копеек, код ТН ВЭД ЕАЭС 2006003500.

В соответствии с информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) №... от 30.09.2021 данный товар по наименованию и заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС включен в Перечень продукции, в отношении которого Роспотребнадзором усилен контроль «Папайя: свежая, консервированная, замороженная, сушёная; смеси из сушеных плодов папайи и ананаса, прочая пищевая продукция содержащая папайю - все изготовители - все страны - обнаружена незарегистрированная на территории РФ ГМ-линия - проставление отметки на товаросопроводительных документах «Подлежит оценке СКК». 

25.01.202 уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора в ходе осуществления им санитарно-карантинного контроля груза перемещаемого в контейнере FTAU1575627 по коносаменту COSU6316064900 принято решение «Ввоз запрещен», путем проставления соответствующей отметки на коносаменте COSU6316064900.

С учетом изложенного, при ввозе товара № 1 по декларации на товары №... ООО «АБ-МАРКЕТ» не соблюдены установленные запреты и ограничения в части санитарных мер, в соответствии с Порядком санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Таким образом, ООО «АБ-МАРКЕТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ.

Защитник ООО «АБ-МАРКЕТ» Гулешов В.И. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обоснование жалобы указал, что информация о введении временной санитарной меры не была опубликована надлежащим образом, представленное в материалы дела информационное письмо Роспотребнадзора не содержит сведений о запрете на ввоз товара. Запрещенный к ввозу товар имеет код ТН ВЭД 0807, тогда как Обществом осуществлен ввоз товара с кодом 2006003500 ТН ВЭД ЕАЭС, к ввозу не запрещенный. Ввозимый товар отвечает требованиям Таможенного Союза в отношении его безопасности и маркировки, что не учтено судом при назначении наказания. 

Законный представитель ООО «АБ-МАРКЕТ» К.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие, при участии защитника Гулешова В.И.

Защитник Гулешов В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что примененная мера санитарно-карантинного контроля обжалуется Обществом в судебном порядке. 

Уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Балтийской таможни А.Ю., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, сообщил, что в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, в связи с чем, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с ввозом на таможенную территорию Евразийского экономического союза или Российскую Федерацию товаров, в отношении которых законодательством членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены запреты и ограничения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию.

Согласно подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, в том числе экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно пункта 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно пункта 5 статьи 7 ТК ЕАЭС в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) №... от 30.09.2021, с октября 2019 года в Перечень временных санитарных мер и ограничений в отношении определенных видов продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, под номером 16 внесен товар «Папайя: свежая, консервированная, замороженная, сушеная; смеси из сушеных плодов папайи и ананаса; прочая пищевая продукция, содержащая в своем составе папайю», произведенный любым производителем на территории Китая, как запрещенный к ввозу на территорию Российской Федерации. 

На момент совершения административного правонарушения указанный перечень размещен в свободном доступе на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/sanitary-supervision. 

Кроме того, в Перечень продукции, в отношении которого Роспотребнадзором усилен контроль включен товар «Папайя: свежая, консервированная, замороженная, сушёная; смеси из сушеных плодов папайи и ананаса, прочая пищевая продукция, содержащая папайю» - все изготовители - все страны - обнаружена незарегистрированная на территории РФ ГМ-линия - проставление отметки на товаросопроводительных документах «Подлежит оценке СКК».

15.01.2022 таможенным представителем ООО «Транс-Бизнес Брокер» в Балтийскую таможню в электронной форме представлена декларация на товар №... с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в декларации на товары №... отправителем товара является компания «Jining Rising International Trading CO., LTD» (КНР); получателем товара, декларантом и лицом ответственным за финансовое урегулирование является ООО «АБ-Маркет»; сведения, заявленные в графе № 54, ООО «

<

...>» (198035, Санкт-Петербург, 

<

адрес>, лит. А, офис 408, ИНН 

<

***>); Товар № 1 в контейнере FTAU1575627 «тропические фрукты, консервированные с помощью сахара, цукаты из папайи с ароматом ананаса…», производитель «Jining Rising International Trading CO., LTD» в количестве 900 коробок, весом нетто 18 000 кг, таможенной стоимостью 3 401 929 рублей 32 копеек, код ТН ВЭД ЕАЭС 2006003500.

В соответствии уведомлением № 4214 от 25.01.2022 об установлении в отношении товара временной санитарной меры в форме запрета ввоза на территорию государства-члена Евразийского экономического союза (пункт 6 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) следует, что при осуществлении санитарно-карантинного контроля, подконтрольного товара «цукаты» по коносаменту COSU6316064900 ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, установлено его несоответствия требованиям, Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского таможенного союза (далее Порядок), в части установления в отношении товара временной санитарной меры в форме запрета ввоза на территорию государства-члена Евразийского экономического союза (пункт 6 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение №12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) на основании чего запрещается ввоз «цукаты» по коносаменту COSU6316064900.

По результатам проведения санитарно-карантинного контроля 25.01.2022 уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора в ходе осуществления им санитарно-карантинного контроля груза перемещаемого в контейнере FTAU1575627 по коносаменту COSU6316064900 от 07.01.202 т/х Delphis принято решение «Ввоз запрещен», путем проставления соответствующей отметки на коносаменте COSU6316064900.

С учетом изложенного, при ввозе товара № 1 по декларации на товары №... не соблюдены установленные запреты и ограничения на ввоз данного товара в Российскую Федерацию. 

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары или от имени которого декларируются товар.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ООО «АБ-Маркет», совершенные вопреки установленному запрету на ввоз товара в Российскую Федерацию, правильно квалифицированы по ст. 16.3 КоАП РФ. 

Довод жалобы об осуществлении ввоза товара с кодом 2006003500 ТН ВЭД ЕАЭС, не имеет значения для квалификации действий ООО «АБ-Маркет» по статье 16.3 КоАП РФ, так как в соответствии с представленным в материалы дела перечнем временных санитарных мер и ограничений в отношении определенных видов продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, к ввозу на территорию РФ запрещен товар «Папайя: свежая, консервированная, замороженная, сушеная; смеси из сушеных плодов папайи и ананаса; прочая пищевая продукция, содержащая в своем составе папайю», произведенный любым производителем на территории Китая. 

Помещенный под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар № 1 в контейнере FTAU1575627 «тропические фрукты, консервированные с помощью сахара, цукаты из папайи с ароматом ананаса…» подпадает под указанный запрет вне зависимости от указанного при ввозе кода данного товара. 

Довод жалобы об обжаловании примененной в отношении ввозимого товара меры санитарно-карантинного контроля не имеет значения для квалификации действий ООО «АБ-Маркет». 

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Содержащиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Совокупность представленных доказательств позволяет установить событие правонарушения и наличие в действиях ООО «АБ-Маркет» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Порядок производства по делу об административном правонарушении и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания юридическому лицу требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, в соответствии с санкцией статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. 

Доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и исследованных судом доказательств и не могут повлиять на правильность квалификации действий ООО «АБ-Маркет» и обоснованность привлечения Общества к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при судебном рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, не выявлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления. 

За совершение вмененного административного правонарушения судья районного суда назначил ООО «АБ-Маркет» административное наказание в виде конфискации изъятого товара «тропические фрукты, консервированные с помощью сахара…цукаты из папайи с ароматом ананаса…», оставив при этом без внимания положения части 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

ООО «АБ-Маркет» признано виновным за ввоз в Российскую Федерацию запрещенного к ввозу товара «тропические фрукты, консервированные с помощью сахара, цукаты из папайи с ароматом ананаса…», страной производителя которого является Китай. 

Конфискация как административное наказание не может быть применена в отношении предмета административного правонарушения – товара «тропические фрукты, консервированные с помощью сахара, цукаты из папайи с ароматом ананаса…», запрещенного к ввозу в Российскую Федерацию, находящейся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 28 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, отношении Общества с ограниченной ответственностью «АБ-МАРКЕТ» изменить в части конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, заменить указанием на его уничтожение в установленном порядке.

В остальной части постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 28 декабря 2022 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева