Дело № 12-234/2020 

59RS0015-01-2020-000629-80

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Горнозаводск 17.11.2020 г. 

Судья Чусовского городского суда Пермского края ( постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске Пермского края) Азанова С.В., 

рассмотрев жалобу защитника администрации Горнозаводского городского округа Пермского края на постановление старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от .... о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ...., администрация Горнозаводского городского округа Пермского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с постановлением, защитником администрации Горнозаводского городского округа Пермского края подана жалоба на вышеуказанное постановление. Просят отменить постановление, в обоснование жалобы указывают, что администрация Горнозаводского городского округа Пермского края, в силу закона является правопреемником администрации Сарановского сельского поселения. Судебный акт в отношении должника администрации Сарановского сельского поселения передан в администрацию Горнозаводского городского округа в 1 квартале 2019, поэтому денежные средства на его исполнение, уплату исполнительских сборов не были предусмотрены при формировании бюджета Горнозаводского городского округа за 2019 и плановый 2020 и 2021 годы. Письмо от .... подтверждает обращение администрации в Думу Горнозаводского городского округа о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений. Бюджет Горнозаводского городского округа на 2020 год сформирован с дефицитом в размере 48 млн. руб. Произошло снижение доходов в бюджете, в связи в введенными в Пермском крае мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Многоквартирный жилой дом по адресу: ..., не включен в адресную программу по расселению из ветхого и аварийного жилья. Свободные жилые помещения в казне Горнозаводского городского округа отсутствуют, взыскателю предлагались жилые помещения маневренного фонда, строительство муниципального жилья не осуществляется. Полагают, что с учетом положений абзаца 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует виновность лица, с учетом принятия мер при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота. 

На рассмотрение жалобы законный представитель, защитник администрации Горнозаводского городского округа Пермского края не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Должностное лицо старший судебный пристав отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 предоставил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении жалобы. Указал, что решение суда о предоставлении во внеочередном порядке ФИО2 жилого помещения по договору социального найма на территории Сарановского сельского поселения, по делу № 2-294/2017 от 25.07.2017, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнено, не исполнено оно и правопреемником администрации Сарановского сельского поселения- администрацией Горнозаводского городского округа. .... администрация Горнозаводского городского округа была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактическая оплата штрафа произведена ..... .... вручено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок. При поверке исполнения требования, было установлено, что администрация Горнозаводского городского округа не предпринимала мер к исполнению требований исполнительного документа, уважительных причин неисполнения требования не имелось. Отсутствие в бюджете денежных средств на приобретение жилого помещения, а также иные причины, указанные подателем жалобы в качестве оснований уважительных причин неисполнения, не свидетельствуют о надлежащих принятых мерах для исполнения решения суда. Отсутствуют доказательства невиновности юридического лица. Длительное неисполнение решения суда нарушает права и законные интересы взыскателя. 

Изучив материалы дела, материалы административного дела №163/20/59044-АП, прихожу к следующим выводам. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. 

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007, предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Горнозаводского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Горнозаводским городским судом Пермского края 04.09.2017 на основании вступившего в законную силу решения от 25.07.2017, требования обязать администрацию Сарановского сельского поселения предоставить ФИО2 во внеочередном прядке жилое помещение со степенью благоустройства применительно к условиям Сарановского сельского поселения, по договору социального найма на территории Сарановского сельского поселения, общей площадью не менее соответствующее жилым и санитарным нормам, в семидневный срок со дня вручения требования (требование вручено должностному лицу администрации Горнозаводского городского округа 20.07.2020), после наложения административного штрафа на основании постановления от 21.11.2019 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф оплачен 09.09.2020).

Собранные по делу доказательства, в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Горнозаводского городского округа, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 28.07.2020, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по постановлению от 21.11.2019 ( по требованию от 20.07.2020).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1,5. 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Частями 1, 4 статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. 

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Таким образом, реорганизация юридического лица не освобождает подателя жалобы, как должника (правопреемника) по исполнительному производству, от обязанности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Доводы, указанные подателем жалобы, в качестве уважительных причин неисполнения судебного решения, такие как передача судебного акта в администрацию Горнозаводского городского округа (правопреемнику) в 1 квартале 2019, отсутствие в бюджете запланированных денежных средств, обращение 15.11.2019 в Думу Горнозаводского городского округа с требованием о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений, факт формирования бюджета Горнозаводского городского округа на 2020 год с дефицитом, снижение доходов в бюджете, в связи в введенными мерами по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, а также факт невключения многоквартирного жилого дома по адресу: ... в адресную программу по расселению из ветхого и аварийного жилья, отсутствие свободных жилых помещений в казне Горнозаводского городского округа, отсутствие строительства муниципального жилья, а также отказ взыскателя от предложенных жилых помещений в маневренном фонде, безусловно не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения (исполнительное производство возбуждено 26.09.2017, определением судебного пристава- исполнителя произведена замена должника Сарановского сельского поселения в исполнительном производстве на администрацию Горнозаводского городского округа 25.06.2019), принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

В материалы дела не представлено доказательств обращения должника с ходатайствами об отсрочке исполнения решения суда, что также подтверждает отсутствие объективных причин неисполнения судебного решения. 

В связи с этим, при наличии ранее вынесенного постановления о наложении на администрацию Горнозаводского городского округа административного штрафа, следует согласиться с правомерностью и обоснованностью привлечения данного органа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу должностным лицом постановления не установлено, доводы, влияющие на законность привлечения администрации Горнозаводского городского округа, не приведены.

Администрация Горнозаводского городского округа обоснованно привлечена должностным лицом за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решила:

постановление старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от 17.09.2020 о привлечении администрации Горнозаводского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Макаровой А.Г. - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии. 

Судья С.В. Азанова