ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, 

ул. Коммунистическая, 51

УИД 04RS0019-01-2020-000905-27

Судья Туравинина Ю.Ю., № 12-93/2020

Дело № 21-470 пост. ... 

Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2021 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Гетмановой А.Ю., рассмотрев жалобу заместителя начальника учреждения - начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 на решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 16 октября 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника учреждения – начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1,

установил:

постановлением № ... заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 10 августа 2020 года заместитель начальника учреждения – начальник Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 

Решением судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 16 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 и его представитель ФИО4 возражали против отмены судебного решения. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 8.35 КоАП РФ уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Из материалов дела видно, что по требованию Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 18 марта 2020 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в связи с гибелью особей байкальского подвида сибирского осетра – вида водных биологических ресурсов, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, на рыбоводных заводах Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод», в ходе которой осуществлен выезд на Селенгинский экспериментальный рыбоводный завод, расположенный в с. 

<

...>. 

По информации филиала на Селенгинском экспериментальном рыбоводном заводе проводится зимовка (выдерживание) осетров, направленное на сохранение полноценности производителей для их дальнейшего использования в рыбоводных процессах.

В ходе проверки установлено, что на Селенгинском экспериментальном рыбоводном заводе содержатся 78 особей байкальского подвида сибирского осетра, внесенного в Красную книгу Российской Федерации, и осетры-сеголетки (подросший малек до года) в количестве более 30000 особей. 

При этом разрешение на содержание осетров у Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» отсутствует. 

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.35 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление должностного лица административного органа судья районного суда пришел к выводу, что последний правомерно привлечен к административной ответственности, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Между тем такой вывод сделан судом преждевременно, без учета требований статьи 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Возражая против привлечения к административной ответственности, ФИО1 ссылался на то, что перевезенные на завод особи сибирского осетра и осетры-сеголетки выращены в искусственно созданной среде обитания, являются объектами аквакультуры, а не объектами животного мира.

Из статьи 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» следует, что:

животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

объект животного мира – это организм животного происхождения (дикое животное);

среда обитания животного мира – это природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы

Согласно статье 24 данного Федерального закона редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 данного Федерального закона содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 данного Федерального закона.

Из статьи 2 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что:

аквакультура (рыбоводство) – это деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; 

объекты аквакультуры – это водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания;

искусственно созданная среда обитания – это водные объекты, участки континентального шельфа Российской Федерации, участки исключительной экономической зоны Российской Федерации, сооружения, где разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры осуществляются с использованием специальных устройств и (или) технологий.

Согласно части 4 статьи 3 данного Федерального закона классификация объектов аквакультуры, видов работ в области аквакультуры (рыбоводства), рыбоводных хозяйств, объектов рыбоводной инфраструктуры и иных объектов, используемых для осуществления аквакультуры (рыбоводства), а также специальных устройств и (или) технологий осуществляется в классификаторах и справочниках в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, классификаторы и справочники в области аквакультуры (рыбоводства) разрабатываются и утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства России от 18 ноября 2014 года № 452 утвержден Классификатор в области аквакультуры (рыбоводства), в который внесен осетр сибирский (01.01.01.04).

Приказом Министерства сельского хозяйства России от 15 июня. 2015 № 247 утвержден справочник в области аквакультуры (рыбоводства) (далее – Справочник).

В разделе 2 Справочника указано, что:

получение посадочного материала – это совокупность взаимосвязанных технологических операций, включающих заготовку, отбор и транспортировку производителей (при необходимости), выдерживание и инъецирование производителей, получение икры и молок (спермы), инкубацию икры, выращивание личинок и молоди с целью получения продукции аквакультуры. Посадочный материал рыб можно получать как от диких производителей, так и от ремонтно-маточных стад, а также от одомашненных видов и пород рыб, выведенных селекционным путем;

дикие производители – это половозрелые (готовые к нересту) особи видов рыб, обитающие в природных водных объектах в состоянии естественной свободы.

Из материалов дела видно, что 25 февраля 2019 года Байкальскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод» выдано разрешение на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В примечании в разрешению указано: особи, разведенные в неволе, полученные от производителей ремонтно-маточного стада, содержащихся в полувольных условиях и искусственных условиях на Гусиноозерском осетровой рыбоводном хозяйстве.

18 сентября 2019 года ФИО1 издал приказ № 228 «Об организации зимовки производителей сибирского (байкальского) осетра».

В соответствии с данным приказом на Селенгинский экспериментальный рыбоводный завод направлено 120 самок сибирского (байкальского) осетра, 80 самцов.

2 октября 2019 года самки осетра доставлены на Селенгинский экспериментальный рыбоводный завод.

С учетом изложенного привлекаемое к административной ответственности лицо указывает в жалобе, что на Селенгинский экспериментальный рыбоводный завод доставлены особи сибирского осетра, не являющиеся дикими производителями, изъятыми из природного водного объекта, а по смыслу статьи 8.35 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушения при содержании диких животных, изъятых из природной среды.

Однако судья районного суда оставил указанные доводы начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 без внимания, сославшись на непредставление им доказательств в обоснование своей позиции. 

Вместе с тем в силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Исходя из вышеизложенного, вышестоящий суд приходит к выводу о несоблюдении судом требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в соответствии с пункт тьб митьбтитом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в ходе которого суду следует учесть изложенное, мотивированно изложить обстоятельства, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства, дать им надлежащую оценку.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 16 октября 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника учреждения – начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 отменить.

Направить дело в тот же суд на новое рассмотрение. 

Судья Назимова П.С.