РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 11 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., 

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» (далее по тексту МУП «Водоканал города Новороссийска») ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 № 0369/03/2027/ПП/2018 от 03.08.2018 г., которым он как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Главный инженер МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 № 0369/03/2027/ПП/2018 от 03.08.2018 г. В обоснование жалобы указал, что его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в постановлении о назначении административного наказания не приведено доказательств его вины. В настоящее время МУП «Водоканал города Новороссийска» находится в тяжелом материальном положении. В 2017 году расчетные счета были арестованы на основании постановлений и расплачиваться с поставщиками и подрядчиками предприятие не имело возможности. В связи с чем, предприятие не могло осуществлять закупки на основании 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг по обеспечению государственных и муниципальных нужд». Он предпринимал все зависящие от него меры для выполнения требований правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Просит постановление от 03.08.2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, его представитель ФИО3, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении слушания не ходатайствовали, от государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 № 0369/03/2027/ПП/2018 от 03.08.2018 г. главный инженер МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 г. в отношении главного инженера МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения главного инженера МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 к административной ответственности не установлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.06.2018 г. в Новороссийский отдел по надзору на море поступили сведения о нелегитимных водопользователях за 2017 год, подготовленные Кубанским БВУ на основе информации из отчетов по форме 2-ТП (водхоз). Также сведения о нелегитимных водопользователях за 2017 год, подготовленные Кубанским БВУ, поступили в Новороссийский отдел 13.06.2018 г. из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры. В соответствии с информацией, имеющейся в Новороссийском отделе по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, в период с августа 2017 по декабрь 2017 года включительно с территории очистных сооружений МУП «Водоканал города Новороссийска», расположенных в водоохранной зоне Черного моря (пос. Алексино, г. Новороссийск), производился сброс сточных, в том числе дренажных вод, в объеме 24 582,14 тыс. куб.метров, что превышает допустимый объем водоотведения, установленный решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.11.2014 г. № 00-06.03.00.001-М-РСБХ-Т- 2014-02278/00, а также разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект № С12 от 02.03.2015 г. Также было установлено, что в период с августа 2017 по декабрь 2017 года включительно с территории очистных сооружений канализации Северной части города МУП «Водоканал города Новороссийска», расположенных в водоохранной зоне Черного моря (район ул. Сухумское шоссе г. Новороссийск), производился сброс сточных, в том числе дренажных вод в объеме 37,09 тыс. куб.метров в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект - Черное море, а также нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в составе поверхностных и хозяйственно-бытовых сточных вод в Черное море. На основании вышеизложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в постановлении о назначении административного наказания не приведено доказательств его вины, не могут быть приняты судом по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.4 ст.23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст.11 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13.06.2018 г. из Азово-Черноморской природоохранной прокуратуры в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступили сведения о нелегитимных водопользователях за 2017 год.

На основании решения о предоставлении водных объектов в пользование от 07.11.2014 г. МУП «Водоканал города Новороссийска» предоставлены в пользование водные объекты для сброса сточных, в том числе дренажных вод. Кроме того, предприятием осуществляется водопользование частью Черного моря для сброса сточных вод через очистные сооружения канализации Северной части г. Новороссийска без соответствующего решения. Следовательно, МУП «Водоканал города Новороссийска» обладает статусом водопользователя.

МУП «Водоканал города Новороссийска» произвел сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, с превышением допустимого объема водоотведения, а также в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, что является нарушением порядка водопользования и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Приказом от 20.10.2017 г. ФИО1 переведен на должность главного инженера МУП «Водоканал города Новороссийска». Главный инженер ФИО1 является должностным лицом МУП «Водоканал города Новороссийска», который в соответствии должностной инструкцией несет ответственность за совершение указанного административного правонарушения.

Согласно п.3.3 ч.3 Должностной инструкции главного инженера МУП «Водоканал города Новороссийска», главный инженер обязан в соответствии с утвержденными планами предприятия на среднесрочную и долгосрочную перспективу руководить разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращению вредного воздействия производственных факторов на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию безопасных условий труда и повышении технической культуры производства.

Главный инженер МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора правильно квалифицированы действия главного инженера МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1, как нарушение правил водопользования по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что МУП «Водоканал города Новороссийска» находится в тяжелом материальном положении, что в 2017 году расчетные счета были арестованы и расплачиваться с поставщиками и подрядчиками предприятие не имело возможности, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Новороссийский отдел по надзору на море были предоставлены постановления, свидетельствующие о наличии исполнительного производства и обращения взысканий на платежи, а также денежные средства МУП «Водоканал города Новороссийска». Однако, указанные документы не содержат сведений о наличии у предприятия намерений по устранению административного правонарушения в период с августа 2017 по декабрь 2017 года, так как не представлены копии обращений в соответствующие органы с целью получить необходимые решения и разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Кроме того, в соответствии с административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным Приказом от 21 января 2013 г. № 20 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, получение решения о предоставлении водного объекта в пользование не требует от предприятия оплаты госпошлины.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. 

Главный инженер МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 как должностное лицо, при осуществлении своей деятельности обязан обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, должным образом реализовывать возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях главного инженера МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 состава административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, назначенное главному инженеру МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 как должностному лицу, является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от 03.08.2018 г., вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 № 0369/03/2027/ПП/2018 от 03.08.2018 г., которым главный инженер МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко