Дело № 5-5/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2018 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Менц О.П., с ведением протокола секретарем судебного заседания Кругловой П.В., с участием начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО1, действующего на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МУП «ЖКХ УГП» Скорика Н.Н., действующего на основании доверенности от 13.12.2017,

рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения», зарегистрированного в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, юридический адрес: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

21.12.2017 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» (далее – МУП «ЖКХ УГП») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который 25.12.2017 передан на рассмотрение мировому судье судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области.

Определением мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 26.12.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении МУП «ЖКХ УГП» передано по подведомственности в Углегорский городской суд Сахалинской области.

09.01.2018 указанное дело об административном правонарушении поступило в Углегорский городской суд.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании настаивал на признании МУП «ЖКХ УГП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и привлечении его к административной ответственности, подержав обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МУП «ЖКХ УГП» Скорик Н.Н. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что он не может быть признан доказательством по делу, поскольку составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола. Кроме этого пояснил, что 20.12.2017 посредством факсимильной связи МУП «ЖКХ УГП» направило Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области истребованную информацию.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

В силу части 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что законным представителем МУП «ЖКХ УГП» является 

<

данные изъяты> Предприятия ФИО2, что подтверждается распоряжением администрации Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ЖКХ УГП».

Вместе с тем, извещение от 18.12.2017 №, адресованное МУП «ЖКХ УГП», о явке законного представителя юридического лица – 

<

данные изъяты> МУП «ЖКХ УГП» ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении, вручено 18.12.2017 представителю по доверенности Скорику Н.Н.

Доказательств тому, что ФИО2 извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется. Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении материалы дела также не содержат.

Присутствие 21.12.2017 при составлении в отношении МУП «ЖКХ УГП» протокола об административном правонарушении защитника Скорика Н.Н не свидетельствует о надлежащем уведомлении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и соблюдении установленной законом процедуры составления протокола.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Такой протокол в силу положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых он составлен, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства.

При таких обстоятельствах, отсутствие сведений о надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законного представителя юридического лица не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ и следует признать, что МУП «ЖКХ УГП» не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило право юридического лица на защиту.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не направление копии протокола не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, повлекло нарушение права МУП «ЖКХ УГП» на защиту. Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными.

Согласно положениям ст. ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, приведенным в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а действующее законодательство не предусматривает возможность устранить допущенное нарушение, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что возвращение материалов дела не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, о чем дано разъяснение в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области О.П. Менц