Производство № 2-451/2025 

Дело № 66RS0003-01-2024-006745-08

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01.04.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 18.03.2025

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Татаркиной А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кушвинского муниципального округао включении периодов в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Кушвинского муниципального округа о включении периодов в стаж муниципальной службы.

В обосновании иска указано, что в периоды с 19.07.1996 по 11.03.2001, с 12.03.2001 по 01.08.2001 истец работала в должностях ведущего специалиста, заместителя главногобухгалтера, соответственно, в ООО «Гороблагодатский торговый дом» Администрации г. Кушвы Свердловской области.

Истец является получателем страховой пенсии по старости с 20.04.2021, назначенной всоответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно справке Администрации городского округа Красноуральск по состоянию на24.01.2022 стаж муниципальной службы истца составляет 15 лет 1 день. В данный стаж не включен предыдущий период работы у Ответчикав должностях ведущего специалиста, заместителя главного бухгалтера. Тем самым, для начисленияпенсии по выслуге лет (дополнительно к страховой пенсии по старости). Истцу не хватает 4 годастажа муниципальной службы в 2024 году и 4 года 6 месяцев в 2025 году (соответственно), какпредусмотрено в приложении 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации".

29.08.2024 истцом направлены в адрес Ответчика заявление и приложения к нему о зачетев стаж муниципальной службы (для назначения пенсии за выслугу лет) периодов работы с19.07.1996 по 11.03.2001, с 12.03.2001 по 01.08.2001 в должностях ведущего специалиста,заместителя главного бухгалтера.

30.08.2024 Ответчиком получены вышеуказанные заявление с приложениями. Однако, на сегодняшний день протокол заседания комиссии Ответчика повопросу зачета периодов работы в стаж не составлен и не планируется по информации отработников Ответчика.

Поскольку Ответчиком не предпринимаются меры по зачету вышеуказанных периодов работыв стаж муниципальной службы, нарушаются права истца на пенсионное обеспечение за выслугу лет как муниципального служащего, гарантированное п.4 ст.7 Федерального закона № 166-ФЗ от15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Истец полагает, что периоды работы с 19.07.1996 по 11.03.2001, с 12.03.2001 по 01.08.2001в должностях ведущего специалиста, заместителя главного бухгалтера подлежатвключению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Обратившись в суд, истец просил обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы истца периоды работы с 19.07.1996 по 11.03.2001, с 12.03.2001 по 01.08.2001 в должностях ведущего специалиста, заместителя главного бухгалтера, соответственно, в ООО «Гороблагодатский торговый дом» для назначения пенсии за выслугу лет.

Впоследующем, уточнено наименование ответчика - Администрация Кушвинского муниципального округа (л.д. 199).

Истец в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил, из отзыва (л.д. 136-137) следует, что ответчик с иском не согласен, поскольку истец, работая в ООО «Гороблагодатский торговый дом», не замещала должности муниципальной службы.

Представитель третьего лица Администрации муниципального округа Красноуральск в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть иск в его отсутствие, представил отзыв (л.д. 239-243). Из отзыва следует, чтоФИО1 также обращалась 03.12.2024 в администрацию городского округа Красноуральск с заявлением о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет за период работы в ООО «Гороблагодатский торговый дом» в должностях ведущего специалиста отдела информации, заместителя главного бухгалтера.Решением комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Красноуральск от 17.12.2024 было отказано. Сам факт, что учредителем ООО «Гороблагодатский торговый дом» выступал Комитет по управлению муниципальным имуществом, не свидетельствует об осуществлении обществом полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Кроме того согласно Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ.Из указанного следует, что общество с. ограниченной ответственностью не может быть структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил.

В связи с чем, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу пп. 7 и 8 ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", являются основными принципами муниципальной службы. Положениями ст. 5 этого же федерального закона и положениями ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (п. 6 ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п. 6 ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

Судом установлено, чтоФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 20.04.2021, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 150 оборот).

Согласно ответа на судебный запрос (л.д. 148) с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1 не обращалась.При назначении пенсии в страховой стаж ФИО1 не включен период работы с 01.01.2001 по 11.03.2001 в ООО «Гороблагодатский торговый дом» ввиду того, что страхователем сведения по данному периоду не представлены и отсутствуют в выписке из индивидуального лицевого счета, период - после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования - 11 декабря 1998 год. Организация ликвидирована. На запросы Отделения ФилиалГосударственного казенного учреждения Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» Горнозаводского управленческого округа (г.Кушва), Администрация Кушвинского городского округа сообщила, что подтвердить период работы невозможно ввиду отсутствия документов, сведениями о местонахождении документов ООО «Гороблагодатский торговый дом» не располагают.

Из материалов дела следует, что в периоды с 19.07.1996 по 11.03.2001, с 12.03.2001 по 01.08.2001 истец работала в должностях ведущего специалиста, заместителя главного бухгалтера, соответственно, в ООО «Гороблагодатский торговый дом» Администрации г. Кушвы Свердловской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась 03.12.2024 (л.д. 97-98) в администрацию городского округа Красноуральск с заявлением о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет за период работы в ООО «Гороблагодатский торговый дом» в должностях ведущего специалиста отдела информации, заместителя главного бухгалтера.

Решением комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Красноуральск, оформленного протоколом № 1 от 17.12.2024 (л.д. 110-112)истцу отказано во включении в стаж муниципальной службы спорных периодов.

В обосновании решения указано, что правовых оснований для включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии периодов работы с 19.07.1996 по 11.03.2001 и с 12.03.2001 по 01.08.2001 в ООО «Гороблагодатский торговый дом» не имеется.Продолжительность стажа муниципальной службы, при которой возникало право на пенсию за выслугу лет в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в 2022 году составляла 18 лет.На момент увольнения с муниципальной службы (24.01.2022) с должности ведущего специалиста администрации городского округа Красноуральск, стаж муниципальной службы ФИО1 составил 15 лет, 1 день.В связи с недостаточностью стажа муниципальной службы, правовые основания для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 не установлены, о чем сообщено в письме № 86 от 20.12.2024 (л.д. 113-114).

Также из материалов дела следует, что 29.08.2024 истцом направлены в адрес Администрации Кушвинского муниципального округа заявление и приложения к нему о зачете в стаж муниципальной службы (для назначения пенсии за выслугу лет) периодов работы с 19.07.1996 по 11.03.2001, с 12.03.2001 по 01.08.2001 в должностях ведущего специалиста, заместителя главного бухгалтера.

Из представленных в ответ на судебный запрос сведений следует, что ответчиком истцу письменно разъяснено, что ООО «Гороблагодатский торговый дом» не являлось органом местного самоуправления и не входило в структуру органов местного самоуправления.Исходя из чего, в связи с отсутствием оснований, период работы с 19.07.1996 по 11.03.2001 в должности ведущего специалиста отдела информации ООО «Гороблагодатский торговый дом», а также период работы с 12.03.2001 по 01.08.2001 в должности заместителя главного бухгалтера ООО «Гороблагодатский торговый дом» в стаж муниципальной службы включению не подлежит.

Между тем, истец настаивает на том, что ООО «Гороблагодатский торговый дом» являлся структурным подразделением администрации с правами юридического лица, поскольку созданв целях реализации возложенных на администрацию обязанностей по проведению взаимозачетов с налогоплательщиками -кредиторами местных бюджетов по квотам. Тем самым, структурное подразделение реализовывало полномочия администрации г. Кушвы Свердловской области, предусмотренные подп. 3 п. 2 ст. 6 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ (в ред. 28.08.1995). Соответственно, по мнению представителя истца усматривается тождественность функций, выполняемых истцом в ООО «Гороблагодатский торговый дом» и в МО.

Между тем, истец не учел следующего.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2010 года N 169-О-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 2 ст. 39).

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. ст. 2, 3 и ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области".

Таким образом, из приведенных норм права следует, что должности муниципальной службы на территории Свердловской области, устанавливаемые муниципальными правовыми актами, должны соответствовать реестру должностей муниципальной службы в Свердловской области.

На территории Свердловской области принят Закон от 21.01.1997 N 5-ОЗ "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области".

Согласно ст. 1-1 Закона Свердловской области от 21.01.1997 N 5-ОЗ в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются:

- периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

- периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации.

- периоды замещения муниципальных должностей.

- периоды замещения должностей муниципальной службы.

- периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами.

- периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом.

- иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 9 Закона Свердловской области от 21.01.1997 N 5-ОЗ в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются также периоды замещения должностей в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

В свою очередь, судом установлено, что ООО «Гороблагодатский торговый дом» создано для осуществления основных видов деятельности: торгово-закупочная деятельность; посредническая деятельность; производство товаров народного потребления; оказание услуг нематериального характера; внешнеэкономическая деятельность; финансово-инвестиционная деятельность, что следует из постановления правительства Свердловской области № 581 от 19.07.1996.

Согласно постановлению главы администрации г. Кушва Свердловской области № 685 от 19.06.1996 Комитету по управлению муниципальным имуществом разрешено выступить учредителем ООО «Гороблагодатский торговый дом».

Также, в связи с возникшей необходимостью организации торговых точек по реализации получаемых по взаимозачету товаров народного потребления работникам бюджетной сферы в счет погашения задолженности по заработной плате,социально-незащищенной категории населения, и плате по детским компенсациям, на основании согласия трудового МПРТ магазина № 17 (протокол собрания № 1 от 14.11.1996) руководствуясь § 5 части второй Гражданского Кодекса РФ, Комитету по управлению имуществом постановлено сдать в аренду,сроком на 3 года,муниципальное предприятие розничной торговли магазин №17 ООО«Гороблагодатский торговый дом» по состоянию на 01.12.1996(постановление № 964 от 25.11.1996).

Распоряжением № 90 от 07.04.1997 ООО «Гороблагодатский торговый дом» выделена квота на проведение взаиморасчетов в счет недоимки по налогу на прибыть в доле, идущей на формирование РФМО.

В тоже время, согласно статье 37 Устава муниципального образования г. Кушва, зарегистрированного в Управлении юстиции Свердловской области 05.02.1996 № 14, в структуру городской администрации города Кушва входили:

-Управление делами администрации города;

Управления территориальными образованиями:

-Управление пгт. Баранчинский;

-Управление пос. ст. Азиатка (с пос. ст. Хребет-Уральский);

-Управление дер. Кедровка (с дер. Верхняя Баранча);

-Управление дер. Мостовая (с дер. Боровая);

Управления:

-социальной защиты;

-народного образования;

-архитектуры и градостроительства;

Комитеты:

-здравоохранения;

-культуры;

-жилищно-коммунального хозяйства;

-по управлению имуществом;

-по земельным ресурсам и землеустройству;

-по экономике;

-по делам молодежи;

-по физкультуре и спорту;

Отделы:

-финансовый;

-отдел внутренних дел;

-отдел капитального строительства;

-сельского хозяйства и природных ресурсов;

-по развитию товарного рынка и защите прав потребителей;

-архивный;

-ЗАГС.

Согласно статьи 37 Устава муниципального образования г. Кушва, зарегистрированного в Управлении юстиции Свердловской области 05.02.1996 № 14 (в редакции от 25.03.2004) в структуру городской администрации города Кушва входили:

- Глава МО "Город Кушва";

- заместители Главы МО "Город Кушва";

- профильные комитеты, отделы и управления;

- управление делами администрации;

- управление пгт. Баранчинский, пос. ст. Азиатская (с пос. ст. Хребет- Уральский);

- управление дер. Кедровка (с дер. Верхняя Баранча);

- управление дер. Мостовая (с дер. Боровая).

Общества с ограниченной ответственностью в структуру администрации города - исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Кушва» никогда не входили, в связи с чем, как прпавильно указано представителем третьего лица, работники данных предприятий не могут быть отнесены к лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

При этом, согласно ч. 6 ст. 16 Закона о муниципальной службе поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом о муниципальной службе:

-в регулировании различными нормативными правовыми актами (для муниципальных должностей - прежде всего нормами ст. 40 Закона для должностей муниципальной службы - нормами Закона о муниципальной службе и субсидиарно положениями трудового законодательства), которые устанавливают нетождественный набор прав, обязанностей, полномочий, гарантий, требований, ответственности и прочих элементов статуса указанных категорий должностных лиц (включая порядок приведения к должности и отрешения от нее);

-в жестком нормативном разграничении муниципальных должностей и должностей муниципальной службы путем установления в законе исчерпывающего перечня лиц, замещающих должности муниципальной службы (выборные должностные лица местного самоуправления; председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетных органов местного самоуправления);

-в сущностном аспекте, в силу которого деятельность муниципальных служащих состоит в обеспечении функционирования органов местного самоуправления (в штате которых они находятся) и проявляется в них, тогда как деятельность лиц, замещающих муниципальные должности, скорее направлена на непосредственное осуществление ими собственного функционала, прямо способствующего решению вопросов местного значения.

То обстоятельство, что учредителем ООО «Гороблагодатский торговый дом» выступал Комитет по управлению муниципальным имуществом, не свидетельствует об осуществлении обществом полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при том, что уже Федеральном законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» государственным органам и органам местного самоуправления запретили выступать участниками обществ.

Из указанного следует, что общество с ограниченной ответственностью не может быть структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления, соответственно, оценка тождества должностей ведущего специалиста, заместителя главного бухгалтера в обществе как на то указывает представитель истца с аналогичными должностями в органе местного самоуправления недопустима.

Требования иска в полном объеме подлежат отклонению.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывает, что у сторон в судебном заседании не возникло дополнений при рассмотрении дела по существу, сторонам было разъяснено бремя доказывания, был установлен процессуальный срок для представления доказательств в соответствии с положениями ст.ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации Кушвинского муниципального округа о включении периодов в стаж муниципальной службы, - оставить безудовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

***> Е. В. Самойлова