Гражданское дело № 2а-3-335/2025

73RS0024-03-2025-000619-39

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

c. Большое Нагаткино, Ульяновская область 14 августа 2025 г. 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при участии старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С.,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области действующего интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Зеленорощенская средняя школа, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить финансирование комплексного технического обследования здания специализированной организацией, обязании провести комплексное техническое обследование здания специализированной организацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ Зеленорощенская средняя школа, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить финансирование комплексного технического обследования здания специализированной организацией, обязании провести комплексное техническое обследование здания специализированной организацией.

В обоснование искового заявления указано, что проведённой прокуратурой района в муниципальном образовательном учреждении Зеленорощинской средней школе (далее - МОУ ФИО1) проверкой выявлены нарушения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Установлено, что здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, построено в 1980 году. Здание филиала МОУ ФИО1 - детского сада «Дубравушка», расположенного по адресу: 

<

...>, построено в 1986 году.

Вместе с тем вопреки ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 4 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст, капитальный ремонт зданий в МОУ ФИО2, филиале МОУ ФИО1 - детском саду «Дубравушка» не проводился, комплексные технические обследования зданий специализированной организацией также не проводились.

Отсутствие объективной информации о техническом состоянии зданий, построенных в прошлом веке, при имеющихся недостатках зданий могут свидетельствовать об их аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В целях устранения выявленных нарушений 26.03.2024 директору МОУ ФИО1 внесено представление, по результатам которого по состоянию на 30.06.2025 меры к проведению обследований образовательных учреждений не принимались.

Учредителем МОУ ФИО1 является администрация МО «Ульяновский район», бремя финансирования образовательного учреждения в части обеспечения обследования в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возложено на собственника.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения Зеленорощинской средней школы, расположенного по адресу: 

<

...>, выразившееся в непроведении комплексного технического обследования зданий специализированной организацией на объектах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

Обязать администрацию МО «Ульяновский район» обеспечить финансирование комплексного технического обследования зданий по адресам: 

<

...>; 

<

...>, специализированной организацией.

Обязать муниципальное образовательного учреждение Зеленорощинскую среднюю школу, расположенное по адресу: 

<

...>, провести комплексное техническое обследование зданий специализированной организацией на объектах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>

Определением от 22.07.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области»

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МОУ Зеленорощенская средняя школа, извещенный о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в суд не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя МОУ Зеленорощенская средняя школа, указал, что, ознакомившись с исковым заявлением истца, учреждение признает заявленные требования в полном объеме. В дополнение указало, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Администрация осуществляет функции и полномочия собственника образовательной организации в рамках своей компетенции. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств, выделенных из бюджета МО «Ульяновский район». В 2025 году администрацией не выделялось финансирование на обеспечение мероприятий по техническому обследованию зданий школы специализированной организацией. При выделении дополнительных лимитов, учреждением будут обеспечены мероприятия по техническому обследованию зданий школы специализированной организацией.

Просит увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, надлежащем образом, в суд не явился, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации. В представленных возражениях указал, что администрация признает заявленные требования в полном объеме. В дополнении указал, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Администрация осуществляет функции и полномочия собственника образовательной организации в рамках своей компетенции. На текущий 2025 год в бюджет МО «Ульяновский район» не было заложено финансирование мероприятий по техническому обследованию здания школы специализированной организацией.

Бюджет МО «Ульяновский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов. Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введенных в отношении РФ от 09.03.2022, издано распоряжение №174-р «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области». Во исполнение п.6 распоряжения Губернатора Ульяновской области. Администрацией МО «Ульяновский район» 17.10.2023 принято постановление №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области». В связи с этим, на данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы ЖКХ. капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ГКО. организация электро, тепло, газо, водоснабжение населения, I оплата муниципальных контрактов и др.

Задолженность бюджета МУ «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321225,0 тыс. руб., что подтверждается справкой Управления финансов МО «Ульяновский район». Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

Кроме того, согласно Постановлениям судебных приставов-исполнителей УФССП России по Ульяновской области, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» составляет в общей сумме 656 000 рублей.

В МО «Ульяновский район» функционирует 12 муниципальных общеобразовательных учреждений, 4 юридических лица дошкольных образовательных учреждений, 7 филиалов дошкольных образовательных учреждений.

Обеспечение финансирования мероприятий по техническому обследованию зданий школ и детских садов специализированной организаций, будет являться существенной нагрузкой для бюджета МО «Ульяновский район» в 2025 году.

Просит увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) и обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года) охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится среди прочего организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно частям 5,6,7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и без-опасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а так-же в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24. ГрК РФ Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.

При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта).

В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно ч.1 ст.55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст), Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В соответствии с п.п. 5.1.3 Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании проводят процедуры, предусмотренные п. п. 5.1.14, 5.4 - 5.7 ГОСТ 31937-2024, в том числе обследуют техническое состояние (п. 5.1.19 указанного ГОСТ): систем инженерного оборудования; электрических сетей и средств связи; звукоизоляции ограждающих конструкций.

Также проводят инженерно-геологические исследования, если нет действующих результатов таких исследований (п. 5.1.19 ГОСТ 31937-2024).

По итогам комплексного обследования составляют отчет. Он должен содержать заключение по форме, установленной Приложением Б к ГОСТ 31937-2024, или по форме, установленной специализированной организацией. В заключении должны быть отражены (п. п. 4.2, 5.1.20 указанного ГОСТ): оценка технического состояния (категория) и результаты обследования, обосновывающие принятую категорию; оценка состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); срок очередного обследования.

Проведенной прокуратурой Ульяновского района проверкой установлено, что МОУ Зеленорощенская средняя школа является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, а также в филиале МОУ Зеленорощенская средняя школа – детском саду «Дубравушка», расположенном по адресу: 

<

...>.

Установлено, что здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, построено в 1980 году. Здание филиала МОУ ФИО1 - детского сада «Дубравушка», расположенного по адресу: 

<

...>, построено в 1986 году.

Однако, комплексное обследование технического состояния зданий МОУ Зеленорощенская средняя школа с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями, действующего на момент выявления нарушений, ГОСТ 31937-2011 межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст), не проводилось (л.д. 11).

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26.03.2024 в адрес директора МОУ Зеленорощенская средняя школа внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Таким образом, исковые требования прокурора Ульяновского района признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МОУ Зеленорощенская средняя школа, выразившееся в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 подлежат удовлетворению.

При этом, проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций зданий МОУ Зеленорощенская средняя школа, филиала детского сада «Дубравушка» с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со ст.39 Устава МО «Ульяновский район» МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

В соответствии с Уставом МОУ Зеленорощенская средняя школа, утвержденным постановлением МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 14.11.2023 № 1721 МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области является учредителем и собственником имущества МОУ Зеленорощенская средняя школа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МОУ Зеленорощенская средняя школа услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МОУ Зеленорощенская средняя школа, ее филиалу в надлежащем состоянии.

Таким образом, на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией МОУ Зеленорощенская средняя школа.

Также суд считает обоснованными требования административного истца о возложении на МОУ Зеленорощенская средняя школа обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения и детского сада с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Вместе с тем, суд полагает необходимым установить сроки исполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. 

По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (часть 1 статьи 186, статья 187, часть 5 статьи 227, статья 228, часть 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. 

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области срок для выделения денежных средств в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и МОУ Зеленорощенская средняя школа срок для устранения нарушений по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области действующего интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Зеленорощенская средняя школа, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить финансирование комплексного технического обследования здания специализированной организацией, обязании провести комплексное техническое обследование здания специализированной организацией,- удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения Зеленорощенской средней школы, расположенного по адресу: 

<

...>, выразившееся в не проведении комплексного технического обследования зданий специализированной организацией на объектах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование комплексного технического обследования зданий по адресам: 

<

...>; 

<

...>, специализированной организацией.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Зеленорощенскую среднюю школу, расположенное по адресу: 

<

...>, в течение 6 месяцев со дня доведения финансирования муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области провести комплексное техническое обследование зданий специализированной организацией на объектах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области

Судья: Д.Ю. Антончев

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2025.