Дело № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 февраля 2019 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Луниной Н.Г.,

рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 14.01.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** юридическое лицо администрация ... края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, указав, что у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Постановлением администрации города Рубцовска от 27.12.2017 №5820 "Об утверждении адресной инвестиционной программы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края не 2018 год" выделены средства местного бюджета в сумме 2 000 000 рублей на проектирование объекта "Берегоукрепление р. Алей в районе дома по ...". 12.01.2018 работа по проектированию объекта включена в план-график закупок на 2018 г. В январе 2018 г. заказчиком МКУ "Управление капитального строительства г. Рубцовска" подготовлено задание на проектирование объекта и направлено на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии АК. 17.01.2018 данное задание утверждено начальником Управления строительства и территориального развития Минстройтранса АК. Также подготовлена заявка на проведение открытого конкурса на выполнение работ по проектированию объекта. По итогам конкурса заключен контракт на проведение указанных работ с ООО "СИБГЕОСТРОЙ". В настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом от 28.03.2018 №2018.03 проектная организация ООО "СИБГЕОСТРОЙ" выполняет работы инженерным изысканиям и разработке проектной документации по объекту "Берегоукрепление р. Алей в районе дома по ул. Светлова, 92". После разработки проектная документация будет передана в КАУ "Государственная экспертиза АК" для прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Поскольку Федеральным законом №242-ФЗ от 03.08.2018 регламентирована необходимость проведения историко-культурной экспертизы земельных участков, которая осуществляется путем археологической разведки, заказчик работ обязан обеспечить проведение историко-культурной экспертизы и предоставить в региональный орган охраны объектов культурного наследия документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований. Поскольку этого не было сделано, проектная документация данными не принята в КАУ "Государственная экспертиза АК". разрешение на археологические полевые работы будет получено не ранее апреля 2019 г., проведение работ и получение заключения экспертизы планируется в июне 2019 г., планируемый срок исполнения контракта - сентябрь 2019 г. В связи с изложенным защитник просил постановление от 14.01.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник администрации города Рубцовска ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке. 

Защитник администрации города Рубцовска ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 05.06.2012 на основании исполнительного листа ВС от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании администрации города Рубцовска Алтайского края подать в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заявку на включение р. Алей в перечни водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2010-2012 г., с целью проведения указанных работ по берегоукреплению р. Алей в районе многоквартирного дома № 92 по ул. Светлова в г. Рубцовске Алтайского края.

Указанные требования не были исполнены должником в 5-тидневный срок.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 01.08.2012 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 14.09.2012 администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от 09.09.2011, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.07.2018 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 30.11.2018, о чем администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 30.07.2018 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя. 

Поскольку по состоянию на 26.12.2018 должником решение суда не исполнено, в отношении администрации города Рубцовска 29.12.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола. 

14.01.2019 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено постановление обжалуемое постановление.

Таким образом, судья полагает, что факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается: постановлением от *** об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до ***, актом об обнаружении правонарушения от ***, протоколом об административном правонарушении от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетных ассигнований, необходимых для своевременного исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 27.09.2011, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией города Рубцовска Алтайского края продолжительный период времени (несколько лет) не принимались реальные и достаточные меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан на жилье, поскольку отсутствие берегоукрепления реки может повлечь разрушение жилого многоквартирного дома № 92 по ул.Светлова в г.Рубцовске, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Доводы жалобы о том, что в связи с изменением законодательства в настоящее время требуется проведение историко-культурной экспертизы для подготовки проектной документации и сдачи ее в КАУ "Государственная экспертиза АК" также не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения. Каких-либо данных о том, что администрацией города Рубцовска с момента возбуждения исполнительного производства до 2018 г. принимались реальные меры для исполнения решения суда от 09.09.2011, судье не представлено.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 14.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова