Дело№2-4627/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре Дружининой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению судебного департамента в Нижегородской области о признании решения комиссии незаконным, включении периодов в стаж, перерасчете суммы ежемесячного пожизненного содержания,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению судебного департамента в Нижегородской области о признании решения комиссии незаконным, включении периодов в стаж, перерасчете суммы ежемесячного пожизненного содержания, в обосновании своих требований указала следующее.

[ 00.00.0000 ] полномочия истца как судьи Канавинского районного суда г.Н.Новгорода были прекращены на основании п.1ч.1ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с письменным заявлением об отставке.

По достижении 50-летнего возраста, в [ 00.00.0000 ] истец обратилась в Управление судебного департамента в Нижегородской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пожизненного содержания, и решением комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, оно ей было назначено.

Поскольку на заседании комиссии истец не присутствовала, с его решением ознакомлена не была, она не имела представления о том, какой именно период работы из общего трудового стажа был включен в стаж для назначения ежемесячного пожизненного содержания. Данное обстоятельство истцом было установлено только в связи с получением на ее запрос справки из Управления Судебного департамента в Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] .

Согласно справке УСД в стаж для назначения ежемесячного пожизненного содержания были включены периоды работы в качестве судьи:

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности помощника прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода;

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности судьи Канавинского районного суда г.Н.Новгорода.

Таким образом, на момент ухода в отставку [ 00.00.0000 ] в стаж при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания вошли лишь 2 должности, в связи с чем, он составлял полных 14 лет.

Поскольку в соответствии с п.5 ст. 15 Закона о статусе судей пребывающий в отставке судья вправе получать по собственному выбору пенсию на общих основаниях или ежемесячное пожизненное содержание, то наступление правовых последствий указанный закон связывается с обращением с заявлением о начислении и выплате ежемесячного пожизненного содержания, без которого пребывающему в отставке судье таковое выплачиваться не будет.

На момент обращения в [ 00.00.0000 ] в Управление судебного департамента с заявлением Закон о статусе судей действовал в редакции ФЗ № 433 от 29.12.2010. В соответствии с п.5 ст. 15 Закона пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. В соответствии со ст. 19 Закона судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы, как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п.5 ст.4 Закона, а именно:

1. на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации...,

2. должностях в юридических службах организаций...

Этим же законом специально оговаривалось, что включается время работы на должностях в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с изм. и доп.) в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации включен Генеральный прокурор РФ. Согласно ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 г. (с изм. и доп.) прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В соответствии со ст.40 указанного закона служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре.

Таким образом, должность помощника прокурора района следует рассматривать как должность, отнесенную к числу государственных должностей РФ.

В соответствии со ст.40-1 Закона о прокуратуре прокурорами могут быть граждане РФ, получившие высшее юридическое образование.

Согласно записям в трудовой книжке истец работала:

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] юрисконсультом в Производственном объединении «Нормаль»;

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] юрисконсультом 2 категории сметно-договорного отдела в Домостроительном комбинате № 1;

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] юрисконсультом в Малом предприятии «Орликон»;

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] - старшим юрисконсультом в АКБ «Транснациональный лесной банк».

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ] (с изм. и доп.), раздел «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях», для должностей юрисконсульта первой категории, юрисконсульта второй категории и юрисконсульта предъявляются требования к квалификации -наличие высшего юридического образования.

В ноябре 2016, установив из справки Управления судебного департамента, что в стаж для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания не был включен период работы юрисконсультом, истец обратилась в УСД с заявлением о включении его, а также о производстве перерасчета суммы ежемесячного пожизненного содержания, однако решением от [ 00.00.0000 ] заседания комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей (протокол [ № ]) истцу было отказано в этом.

Согласно выписке из протокола, направленной мне [ 00.00.0000 ] (письмо УСД-3/7872), «судья, ушедший в отставку до достижения установленного названной статьей (ст. 19 Закона о статусе судей) возраста, не вправе претендовать на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере в соответствии с п.1 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» при наступлении возраста 60 лет (женщины - 55 лет), даже при наличии необходимого стажа работы. На дату ухода в отставку ФИО1 достигла возраста 45 полных лет и не имела необходимого стажа по юридической профессии не менее 25 лет».

В выписке из протокола фактически не содержится указания на причину отказа истцу во включении в стаж периода работы юрисконсультом в четырех организациях. Более того, решение комиссии противоречит Закону о статусе судей: п.5 ст. 15 Закона указывает на право получать ежемесячное пожизненное содержание по достижении женщины 50-летнего возраста при стаже работы в должности судьи не менее 10 лет, а п.1 ст. 19 - на включение в этот стаж времени работы в должности судьи и на должностях, указанных в п.5 ст.4 Закона, т.е. как прокурора, так и юрисконсульта.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей от [ 00.00.0000 ] (протокол [ № ]); включить в стаж для назначения ежемесячного пожизненного содержания период работы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] юрисконсультом в Производственном объединении «Нормаль»;с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] юрисконсультом 2 категории сметно-договорного отдела в Домостроительном комбинате № 1; с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] юрисконсультом в Малом предприятии «Орликон»; с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] - старшим юрисконсультом в АКБ «Транснациональный лесной банк»; произвести перерасчет суммы ежемесячного пожизненного содержания.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" независимость судьи, закрепленная в статье 120 Конституции Российской Федерации, обеспечивается, в том числе правом судьи на отставку, а также предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Согласно статье 124 Конституции Российской Федерации финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Данному конституционному требованию также корреспондируют положения указанной Европейской хартии, предусматривающие, что судьи, действующие в профессиональном качестве, имеют право на вознаграждение, уровень которого должен быть таким, чтобы они были защищены от давления, имеющего целью повлиять на их позицию в судопроизводстве и на существо принимаемых решений (пункт 6.1); в связи с этим и размер выплат, получаемых судьей, достигшим предусмотренного законом для выхода в отставку возраста и исполнявшим судейские обязанности в течение определенного срока, должен быть как можно ближе к размеру его последней заработной платы в должности судьи (пункт 6.4).

Из материалов дела следует, что [ 00.00.0000 ] полномочия истца как судьи Канавинского районного суда г.Н.Новгорода были прекращены на основании п.1ч.1ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с письменным заявлением об отставке.

По достижении 50-летнего возраста, в [ 00.00.0000 ] истец обратилась в Управление судебного департамента в Нижегородской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пожизненного содержания, и решением комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке.

В соответствии с п.5 ст.15 Закона РФ от 26 июня 1992года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» истцу как судье, пребывающей в отставке, назначено и выплачивается ежемесячное пожизненного содержание с [ 00.00.0000 ] из расчета 56% ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

При этом в стаж ФИО1 для назначения ежемесячного пожизненного содержания были включены следующие периоды работы в качестве судьи:- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] –помощник прокурора Канавинского района города Нижнего Новгорода, старший помощник прокурора Канавинского района города Нижнего Новгорода;

-с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] -судья Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода.

Общий стаж работы ФИО1 в качестве судьи, подлежащий учету при исчислении ежемесячного пожизненного содержания составил 14 лет 6месяцев и 24 дня.

Согласно ст. 7 названного Закона N 6-ФЗ в редакции Федеральных законов от 28.06.2002 N 76-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ ( в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации».

Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрено два правовых основания назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям.

Так, в соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 15 Закона N 3132-1 пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи, а имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

В силу п. 1 ст. 19 вышеназванного Закона N 3132-1 судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Верховным Судом РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03.07.2003 предусмотрено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается:

время работы судьей (государственным арбитром) со дня зачисления на должность судьи (государственного арбитра) в штат в установленном законом порядке по день исключения из штата; время работы судьей в государствах, ранее входивших в состав СССР до 12 декабря 1991 г., засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской Федерации;

время работы в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование), в качестве стажера (кандидата) судьи или исполнявшего обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, государственного нотариуса, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.

Для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 г., время работы в должностях, предусмотренных четвертым абзацем пункта 3.1 настоящей Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при условии, что стаж их работы непосредственно в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Из взаимосвязанных положений статей 4 и 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ и статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" следует, что в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, помимо периода осуществления непосредственно судейской деятельности включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", только в том случае, если эта работа имела место в судах и органах юстиции; при этом новые правила исчисления стажа работы в качестве судьи распространяются не только на судей, назначенных (избранных) на должность после введения в действие нового правового регулирования, но и на тех, кто начал свою профессиональную деятельность в должности судьи в период действия законодательства, предусматривавшего зачет в стаж работы в качестве судьи времени предшествовавшей работы прокурором, следователем, адвокатом, и кто правомерно рассчитывал на получение соответствующим образом исчисленного ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия или надбавки к заработной плате.

Статья 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", на которую ссылается истица, устанавливающая возможность при исчислении стажа для кандидата на должность судьи учитывать время работы по юридической профессии (в частности, спорные периоды), устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, и не может применяться к порядку исчисления стажа работы в качестве судьи для определения права на ежемесячное пожизненное содержание, который установлен п. 5 ст. 15 Закона N 3132-1, ст. 7 Закона N 6-ФЗ и вышеуказанной Инструкцией, предусматривающих при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания необходимость учета работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии, требующих высшего юридического образования, если указанные должности содержались в штатных расписаниях судов и органов юстиции.

Разрешая спор, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку в стаж работы, дающий право на ежемесячное пожизненное содержание, ответчиком были обоснованны не включены периоды работы: с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] - юрисконсультом в Производственном объединении «Нормаль»; с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] - юрисконсультом 2 категории сметно-договорного отдела в Домостроительном комбинате № 1; с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] юрисконсультом в Малом предприятии «Орликон»; с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] - старшим юрисконсультом в АКБ «Транснациональный лесной банк», так как время работы по юридической профессии в указанных должностях при исчислении стажа для назначения ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" не может включаться в стаж работы в качестве судьи, поскольку противоречит смыслу ст. 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов в РФ", которая не подлежит расширительному толкованию.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению судебного департамента в Нижегородской области о признании решения комиссии незаконным, включении периодов в стаж, перерасчете суммы ежемесячного пожизненного содержания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья: Байкова О.В.