Дело № 12-601/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский 16 мая 2019 года

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием защитников юридического лица Шупика Б.В.,

действующего на основании доверенности от 03.12.2018,

Серебренниковой Е.В.,

действующей на основании доверенности от 14.05.2019,

должностного лица, старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры 

ФИО1,

должностного лица, государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среда ФИО2,

при секретаре Ахметовой А.В.,

рассмотрев жалобу юридического лица - Акционерного общества «Транснефть - Сибирь» (далее АО «Транснефть - Сибирь») в лице защитника Шупика Б.В. на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-051/2019 от 30.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-051/2019 от 30.03.2019 АО «Транснефть - Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, юридическое лицо, в лице защитника Шупик Б.В., обратилось с жалобой в суд, в которой указало, что 23.01.2019 обществом подана лесная декларация в Территориальный отдел - Советское лесничество, при этом в нарушение Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2016 № 641, извещение об отказе ее в принятии в адрес юридического лица от Территориального отдела - Советское лесничество не поступало. В связи с чем использование лесного участка 15.02.2019 производилось в соответствии с указанной лесной декларацией. 

В судебном заседании защитник юридического лица Шупик Б.В., поддержал доводы жалобы в полном объеме по вышеуказанным основаниям, считая, что в действиях юридического лица отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и, указав, что лесной участок, находящийся в пределах выдела 5 квартала 86 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества действительно предоставлен АО «Транснефть-Сибирь» на основании договора аренды от (дата) для целей строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта. На указанный участок утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Между юридическим лицом и подрядчиком ООО (-) (дата) заключен контракт на выполнение комплекса землеустроительных работ по отводу земельных участков под объекты Программы ТПР 2019 АО «Транснефть-Сибирь». Должностным лицом подрядчика А., действующей на основании доверенностей от (дата), от (дата), была подана лесная декларация, которая поступила в Советское лесничество 23.01.2019. Официального отказа в приеме данной декларации в адрес юридического лица не поступало, в связи с чем АО «Транснефть-Сибирь» добросовестно считало, что имеет право на использование 15.02.2019 переданного в аренду земельного участка. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Защитник Серебренникова Е.В. также поддержала доводы жалобы, дополнив, что доверенное лицо подрядчика А. повторно исправленную декларацию в адрес лесничества не направляла, при этом не отрицает, что какие-то листы та исправляла в рабочем порядке по устным замечаниям лесничества. В нарушение Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от (дата) (номер) первоначально поданная (дата) декларация в адрес юридического лица, как и отказ в её принятии не возвращались.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении жалобы считал вынесенное 30.03.2019 в отношении АО «Транснефть - Сибирь» постановление законным, просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что материалами дела подтвержден факт использования 15.02.2019 лесного участка АО «Транснефть - Сибирь» с нарушением п. «д,е» ч.3.4 договора аренды. Зарегистрированная в ТО Советское лесничество за (номер) лесная декларация от 13.02.2019 предоставляет право использования лесного участка в период с 24.02.2019 по 09.11.2019, тогда как факт использования лесного участка выявлен в ходе маршрутного патрулирования 15.02.2019, то есть за пределами декларируемого периода. Доводы общества об использовании лесного участка на основании декларации, поданной 23.01.2019 несостоятельна, поскольку указанная декларация не была зарегистрирована, о чем был лесничеством направлен мотивированный отказ. Впоследствии недостатки были устранены и исправленная декларация поступила в ТО Советское лесничество 13.02.2019.

Должностное лицо ФИО3 пояснил, что 15.02.2019 в ходе осуществления им маршрутного патрулирования в 11:56 часов был выявлен, в том числе, факт вырубки лесных насаждений по границе линейного объекта в границах выдела 5 квартала 86 Мулымского участкового лесничества Советского ТО лесничества. После сверки данных об использовании указанного участка с Советским лесничеством было установлено, что в зарегистрированной лесной декларации декларируемым периодом, заявленным АО «Транснефть-Сибирь» является 24.02.2019 - 09.11.2019, в связи с чем им в отношение общества был составлен протокол по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением договора аренды.

Судья, заслушав защитников юридического лица, выслушав мнение должностных лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, возражение на жалобу, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса административным правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объектом правонарушения является порядок использования лесов. Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в форме действий (бездействия), направленных на отклонение от установленных договором условий использования лесов. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения начальника Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры от 14.02.2019 N05-062/2019 и задания на проведение мероприятия на территории лесного фонда - 15.02.2019 проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах: в границах Советского территориального отдела - лесничества, Мулымское участковое лесничество, Самзасское участковое лесничество Тугринское урочище.

Согласно акту патрулирования в лесах (номер) от (дата) и фототаблице к нему установлено, что 15 февраля 2019 г. в 11 ч. 56 мин. на лесном участке, расположенном границах выдела 1, 4, 5 квартала 86 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества, географические координаты 61,49002 с.ш. 65,85566 в.д., проводятся работы по реконструкции нефтепровода, связанные с вырубкой лесных насаждений по границе линейного объекта, размещением настила (лежневки), подвозом труб.

Лесной участок, находящийся в пределах выдела 5 квартала 86 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества предоставлен АО «Транснефть-Сибирь» на основании договора аренды от 10.12.2018 для целей строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта. 

На основании п. «д,е» ч.3.4 указанного договора Арендатор обязан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию, осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

На указанный участок Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов (номер) (дата) утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. 

Факт использования лесного участка выявлен 15.02.2019, тогда как декларируемым периодом в соответствии с лесной декларацией, зарегистрированной за (номер) от (дата) указан период: 24.02.2019-09.11.2019.

28.02.2019 по факту выявленного нарушения должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО - Югре ФИО2 в отношение АО «Транснефть - Сибирь», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Использование АО «Транснефть-Сибирь» лесов с нарушением условий п.п. «д, е» п.3.4 договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от (дата) (номер) явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. 

Доводы защитников юридического лица о том, что общество действовало добросовестно в соответствии с поданной 23.01.2019 лесной декларацией судья находит несостоятельными в виду следующего.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что между юридическим лицом и подрядчиком ООО (-) (дата) заключен контракт на выполнение комплекса землеустроительных работ по отводу земельных участков под объекты Программы ТПР 2019 АО «Транснефть-Сибирь».

Доверенным лицом ООО (-) А. в ТО Советское лесничество изначально 23.01.2019 подана лесная декларация.

Однако в нарушение п.п. «г» п.4 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" в данной лесной декларации отсутствуют данные о декларируемом периоде.

Письмом от 29.01.2019 (номер) на имя начальника филиала «Урайское управление магистральных нефтепроводовАО «Транснефть-Сибирь» С. направлено письменное сообщение о том, что лесная декларация не принята.

Из письма Советского территориального отдела лесничества от 18.03.2019 следует, что письмо от 29.01.2019 об отказе в приеме лесной декларации было направлено на электронный адрес А., то есть лица подавшего лесную декларацию и действующую на основании доверенностей от 07.08.2018, 22.12.2017. В подтверждение чего к материалам дела приложен скриншот.

Несмотря на то, что из указанного скриншота не усматриваются сведения о прочтении письма, фактически, как установлено судом и следует из представленных документов выставленные замечания были устранены и 13.02.2019 лесная декларация, поданная от имени АО «Транснефть-Сибирь», была зарегистрирована в ТО Советское лесничество за (номер). Данные обстоятельства свидетельствуют только о том, что письмо об отказе в приеме изначально поданной декларации доверенным лицом А. было получено. Кроме того, защитниками юридического лица при рассмотрении жалобы был подтвержден тот факт, что А. устраняла в рабочем порядке поступившие замечания, что согласуется с представленным письмом от 13.05.2019 за подписью генерального директора (-). 

Положения п.3.5 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 предусматривают, что извещение об отказе в приеме лесной декларации подписывается руководителем уполномоченного органа (лицом, исполняющим его обязанности) или по поручению руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего его обязанности) заместителем руководителя уполномоченного органа и вручается заявителю лично либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее пяти рабочих дней со дня ее регистрации. К извещению об отказе в приеме лесной декларации прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы.

Заявителем от имени АО «Транснефть-Сибирь» при подаче лесной декларации выступала А.

Отсутствие расписки последней в получении отказа в приеме декларации может рассматриваться как нарушение положений вышеуказанного Регламента, однако указанное обстоятельство с учетом установления того факта, что декларация исправлялась, не освобождает юридическое лицо АО «Транснефть-Сибирь» от необходимости контроля регистрации в ТО Советское лесничество исправленной лесной декларации до начала использования лесного участка.

Помимо этого, копия первоначально поданной 23.01.2019 лесной декларации была направлена доверенным лицом А. в адрес АО «Транснефть-Сибирь», что не опровергалось защитниками при рассмотрении жалобы. Именно данная декларация приложена к жалобе юридического лица. При этом, в декларации отсутствует номер регистрации, дата её подачи и, как было указано выше, декларируемый период. В связи с чем доводы защитников юридического лица о добросовестности действий последнего несостоятельны, напротив, судья приходит к выводу о том, что в данном случае декларация, поступившая в ТО Советское лесничество 23.01.2019 должна была вызвать у юридического лица сомнения в правильности её заполнения, однако юридическим лицом не было предпринято всех зависящих от него мер по контролю за исправлением декларации и подачи её в соответствии с Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17. То есть АО «Транснефть-Сибирь» не удостоверилось в регистрации лесничеством лесной декларации и приступило к использованию лесного участка в период, не заявленный в ней. 

Доводы защитников юридического лица о том, что повторно лесная декларация с декларируемым периодом 24.02.2019 по 09.11.2019 доверенным лицом А. не направлялась, опровергаются самим фактом поступления лесной декларации 13.02.2019 вх. (номер) в ТО Советское лесничество. 

Таким образом, должностное лицо при рассмотрении дела правильно установил все юридически значимые обстоятельства и пришел к верному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, дав в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценку представленным доказательствам.

Факт использования лесного участка с нарушение условий договора аренды достоверно подтвержден вышеуказанными актом патрулирования в лесах от 15.02.2019, фототаблицей, договором аренды лесного участка от 10.12.2018, лесной декларацией, зарегистрированной за (номер) от 13.02.2019, письмами Советского территориального отдела - лесничества, существо которых приведено выше и из которых достоверно установлено, что лесной участок выдела 5 квартала 86 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества использовался в период, не заявленный в лесной декларации от 13.02.2019 (номер).

При этом, судья усматривает нобходимость изменения постановления в части исключения из описания объективной сторона правонарушения в первом абзаце слов «путем заготовки древесины», поскольку непосредственно АО «Транснефть-Сибирь» исходя из выписки из ЕГРЮЛ не занимается заготовкой древесины, в связи с чем данное словосочетание в контексте вменяемого правонарушения является излишним. 

В остальной части оспариваемое постановление судья признает законным и обоснованным.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении жалобы не установлено.

Опечатка, имеющаяся в оспариваемом постановлении надлежащим образом устранена путем вынесения соответствующего определения. Отсутствие размера назначенного наказания в виде административного штрафа в мотивированном постановлении с учетом определения размера штрафа (40 000 рублей) в резолютивной части постановления от 27.03.2019, которая была вручения защитнику юридического лица, может быть признана опечаткой, не влияющей на существо постановления. 

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом отсутствия как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность обстоятельств и является минимальным. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых отношений

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы АО «Транснефть - Сибирь» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 № 05-051/2019 от 30.03.2019 в отношении юридического лица - Акционерное общество «Транснефть - Сибирь»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, изменить, исключить из первого абзаца описательной части постановления фразу «путем заготовки древесины», в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Югорский лесопромышленный холдинг» в лице защитника Шупика Б.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы через Советский районный суд ХМАО - Югры.

Судья Т.Л. Мельникова