Дело № 2-1241/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Кузнецовой О.Е., 

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова об обязании ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка, и утверждению схемы его расположения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью №, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Силикатчик №3» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 06.03.2006 № КС-02-1191. При обращении истца в Администрацию города Иванова с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером № с целью дальнейшего приобретения участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка. Отказ был аргументирован тем, что в соответствии с Проектом красных линий на территории города Иванова, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200, часть испрашиваемого земельного участка находится в границах территории общего пользования. ФИО2 с данным отказом не согласен, поскольку изложенные в нем основания нарушают его права на приобретение земельного участка в собственность. Фактическая площадь и границы земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями. Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.11.2005, имеет статус ранее учтенного, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения гражданами садоводства и огородничества. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ и внесены в ЕГРН до утверждения Правил землепользования и застройки. У истца возникло право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно с даты вступления в законную силу Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до утверждения Проекта красных линий. На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 11.2, 11.4 ЗК РФ, ФИО2 просил суд обязать ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик №», участок №, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: №

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уполномочил на участие в деле представителя (л.д. 9). 

Представитель истца и третьего лица СПК «Силикатчик №3» ФИО1 в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям указанным в иске, просила взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины. 

Представитель ответчика Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия своего представителя. Также из содержания отзыва следует, что Администрация города Иванова считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В рассматриваемом случае причиной для отказа в образовании земельного участка под садоводство послужил факт расположения части испрашиваемого земельного участка (68,66 кв.м) в границах территории общего пользования, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется. Согласно карты размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана города Иванова, а также проектных предложений уличной сети земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, (СПК «Силикатчик №3») частично относится к предлагаемой улично-дорожной сети, а именно – магистральные дороги регулируемого движения улицы и дороги местного значения (дороги промышленных и коммунально-складских районов; улицы в жилых районах). В случае принятия судом решения об образовании испрашиваемого земельного участка площадью 346 кв.м, которое является первоначальным этапом в процедуре его последующего предоставления, будет поставлена под угрозу реализация мероприятий по развитию улично-дорожной сети, предусмотренной Генеральным планом 

<

адрес>, даже при наличии механизма изъятия земельного участка для муниципальных нужд. В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЗК РФ) земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (л.д. 102-104). 

Представитель третьего лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Комитет считает отказ Администрации города Иванова в утверждении схемы расположения спорного земельного участка законным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению. Кроме этого в отзыве содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя Комитета (л.д. 97-99).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ. Из представленных отзывов на исковое заявление (л.д. 93-94, 95), следует, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют; в ЕГРН сведения о вышеуказанном земельном участке, как ранее учтенном, внесены 28.11.2005 года; Правила землепользования и застройки города Иваново приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о данном земельном участке. Кроме этого, в отзывах содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителей указанных органов.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, в судебное заседание также не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, указав, что исковые требования ФИО2 считают законными и подлежащими удовлетворению (л.д. 1038,109).

С согласия представителя истца и третьего лица СПК «Силикатчик № 3» в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ответчика и третьих лиц. 

Выслушав представителя истца и третьего лица, проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 11.03.1960 № 199 Силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на 

<

адрес>, в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д. 29). Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами). В 1995 году по заказу коллективного сада № 3 силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» был составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления (л.д. 54-75). 

15.11.1999 был создан и зарегистрирован СПК «Силикатчик №3», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 51-53), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 31), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 30), уставом СПК «Силикатчик №3», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иванова 15.11.1999 (л.д. 32-41). 

На основании постановления Главы города Иванова от 02.03.2006 № 448 (л.д. 45) между Администрацией города Иванова и СПК «Силикатчик №3» 06.03.2006 был заключен договор аренды земельного участка № КС-02-1191 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 46-47). Данный земельный участок передан арендатору СПК «Силикатчик №3» по акту приема-передачи от 06.03.2006 (л.д. 45). 20.03.2017, 19.12.2017 года и 05.02.2018 в договор аренды земельного участка были внесены изменения в части общей площади земельного участка, переданного в аренду СПК «Силикатчик №3» в связи с передачей в собственность членам СПК земельных участков, ранее входящих в состав общего участка (л.д.48, 49, 50).

В соответствии с п.1.1 Устава, СПК «Силикатчик №3» создан как потребительский кооператив и является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав, в том числе в области садоводства.

Из материалов дела следует, что истец является членом СПК «Силикатчик № 3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью №, расположенный в границах СПК «Силикатчик №3», с координатами следующих характерных точек: № что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик №3» (л.д. 13), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12), заключением Правления СПК «Силикатчик №3» (л.д. 15), протоколом общего собрания членов СПК от 30.04.2017 (л.д. 16-17), списком членов СПК «Силикатчик № 3» по состоянию на 01.10.2018 (л.д. 42-44). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями (л.д. 15). Характерные точки определялись кадастровым инженером ШШШ по фактическому землепользованию (л.д.22-26).

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст. 11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч. 4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 22.05.2017 председателем СПК «Силикатчик №3» на основании протокола общего собрания членов СПК «Силикатчик №3» от 30.04.2017 (л.д. 16-17) подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.14). 

ФИО2, являясь членом СПК «Силикатчик №3», обратился в Администрацию города Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью № расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок № (л.д. 11). Письмом от 04.06.2019 Администрация города Иванова отказала истцу в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №1 (л.д. 19-20). Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что часть земельного участка находится в границах территории общего пользования, обозначенной красными линиями.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а также Законом Ивановской области от 25.12.2015 №137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов». Их перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

Согласно ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные линии установлены Постановлением Администрации г. Иванова от 09.02.2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, датой постановки земельного участка с кадастровым номером № на учет является 28.11.2005 (л.д. 27-28). Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок 06.03.2006 был передан СПК «Силикатчик №3» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу в аренду для ведения садоводства в установленных границах до вступления в силу указанного выше постановления об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что в настоящее время территория спорного участка фактически территорией общего пользования не является. По существу красными линиями обозначены планируемые в будущем границы автодороги, срок начала строительства которой, в настоящее время не известен. Соответствующего решения ни о строительстве дороги, ни об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принято.

Действующее законодательство не содержит запрета образования земельных участков, на которых после их передачи были установлены красные линии, указано лишь на необходимость учета данного факта. Как следует из схемы расположения спорного земельного участка, красные линии на ней отмечены, т.е. землепользователь должен знать о наличии ограничений его прав по использованию земельного участка и возможном изъятии земельного участка/части земельного участка для муниципальных нужд.

В то же время, учитывая, что землепользование спорным земельным участком, равно как и передача земельного участка Администрацией города Иванова в аренду, сложилось до утверждения проекта о красных линиях, суд приходит к выводу, что прохождение красных линий, расположение которых не закоординировано по территории спорного земельного участка, вопреки доводам ответчика, не является достаточным основанием для отказа в образовании земельного участка. Поэтому довод представителя ответчика о нахождении части спорного земельного участка в границах территории общего пользования судом отвергается, как не основанный на нормах действующего законодательства. 

Не имеется в материалах дела и сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено. Представителем ответчика, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером № не имеется. 

ФИО2 как член садоводческого объединения граждан, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ею земельного участка в СПК «Силикатчик №3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации. 

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными. 

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию города Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме, составленной кадастровым инженером ШШШ

В силу ст. 98 ГПК РФ с Администрации г. Иваново подлежат взысканию судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 4).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить. 

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 346 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик №», участок №, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: №

Взыскать с Администрации города Иванова в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп, 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б. 

<

данные изъяты>