№ 12-222/2017

РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 13 декабря 2017 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Семенов В.С., 

при секретаре Барминской Е.В.,

с участием помощника прокурора Сыктывдинского района Республики Коми Ивановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника заместителя руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 – Мороковой Л.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок от 19 октября 2017 года, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок от 19.10.2017 заместитель руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Морокова Л.В. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что постановление должностного лица незаконно, поскольку принято с существенными процессуальными недостатками, в связи с чем подлежит отмене.

06.12.2017 защитником Мороковой Л.В. были поданы дополнения к жалобе, в которых указала, что в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федерального закона № 44-ФЗ) и ст. 193, 194 ГК РФ срок размещения отчета в информационной системе по итогам отчетного года в форме электронного документооборота до истечения 24 часов 01 апреля года, при этом если он попадает на выходной день, то срок истекает в первый рабочий день после наступления указанной даты.

В отзыве на жалобу заместитель прокурора Данилов С.С. указал, что исходя из норм действующего законодательства и судебной практики отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 года должен был быть размещен не позднее 31.03.2017.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Морокова Л.В., поддержав доводы жалобы, дополнительно пояснила, что установленный ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ срок они трактуют таким образом, что 01 апреля включает в себя день для размещения отчета. Срок размещения отчета за 2016 год истекает не 01.04.2017, а на следующий рабочий день после него, то есть 03.04.2017. Нарушений в части размещения отчета не имеются. ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности по данному факту.

Прокурор Иванова Д.И. в судебном заседании полагала жалобу защитника Мороковой Л.В. оставить без удовлетворения, а постановление оставить в силе по доводам, указанным в отзыве на жалобу. 

Представитель УФАС по Республике Коми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письме № 04-05/11099 от 03.12.2017 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника, прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

С объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в размещении на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что должностными лицами администрации МО МР «Сыктывдинский» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год размещен в единой информационной системе на официальном сайте РФ в сети «Интернет» 03.04.2017.

Основанием привлечения заместителя руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что последняя, будучи должностным лицом заказчика – администрации МО МР «Сыктывдинский», исполняя свои обязанности, должным образом не организовала работу контрактной группы в части своевременного размещения на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

Обстоятельства, указанные в постановлении по делу и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокуратурой Сыктывдинского района проверки исполнения администрацией МО МР «Сыктывдинский» законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд установлено нарушение срока размещения в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

По результатам обозначенной проверки заместителем и.о. прокурора Сыктывдинского района 27.09.2017 в отношении заместителя руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1, как должностного лица ответственного за организацию работы контрактной группы в том числе по опубликованию указанной информации, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и материалы дела переданы на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 19.10.2017 заместитель руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в размещении на официальном сайте документа, подлежащего размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части размещения на официальном сайте отчета администрации МО МР «Сыктывдинский» по итогам 2016 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, с нарушением законодательно установленного срока.

Таким образом, с учетом совокупности имеющихся в материалах административного дела доказательств, суд находит выводы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о том, что действия заместителя руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанными на законе.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Как следует из материалов дела, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год размещен на официальном сайте 03.04.2017.

При этом судом установлено, что допущенное нарушение устранено до возбуждения дела об административном правонарушении, в первый рабочий день после истечения установленного законом срока для размещения отчета.

Доводы жалобы в части исчисления сроков размещения отчета о том, что 01 апреля включает в себя день для размещения отчета и срок размещения отчета за 2016 год с учетом выходных дней истек не 03.04.2017 не состоятелен, поскольку основан на неверном толковании закона. 

Как следует из взаимосвязи положений ч. 4 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ и ст. 193, 194 ГК РФ законодатель предусмотрел срок для размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций до 01 апреля года, при этом положения закона не содержат каких-либо оговорок, что с очевидностью свидетельствует об истечении исполнения обязательства 31 марта, а применительно к рассматриваемому правонарушению, последним днем установленного законом срока размещения отчета за 2016 год являлся 31.03.2017. 

При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, – не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом, при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В этой связи, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе РФ об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. 

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, действующее законодательство допускает при формальном составе административного правонарушения признание его малозначительным.

При разрешении административного дела по существу, следует так же принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного заместителем руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 суд приходит к выводу о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд в рассматриваемом случае полагает возможным применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить заместителя руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 от административной ответственности, отменив постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 19.10.2017.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административным правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 19 октября 2017 года, которым заместитель руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Семенов