Материал №5-623/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года город Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В. при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГ года в 

<

данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, имеющего иждивении одного малолетнего ребенка, имеющего среднее специальное образование по специальности «юрист», обучающегося заочно на пятом курсе на гуманитарном факультете высшего учебного заведения по специальности «история», не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

Определением заместителя начальника полиции Управления МВД России по г.Элисте подполковника полиции ФИО9 №1/2222 от 2 ноября 2019 года указанный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8 передан на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО10 просила суд привлечь ФИО8 к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ФИО8 вину во вменяемом ему административном правонарушении не признал, пояснив, что 29 сентября 2019 года он принимал участие в митинге, в котором количество участников не превышало 100 человек.

Представитель ФИО8 ФИО11 полагал, что в действиях ФИО8 отсутствует состав административного правонарушения, так как его участие в митинге не доказано, количество участников митинга не превышало 100 человек, в связи с этим согласование этого митинга с органом местного самоуправления не требовалось. 

Выслушав пояснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, допросив свидетеля, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с п.п.1,3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст.3 Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. 

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года №385-IV-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании установлено, что 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут на территории Площади Победы, расположенной по адресу: 

<

...>, состоялось публичное мероприятие в форме митинга, без согласования с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, организатором данного митинга являлся ФИО1, в котором принял участие ФИО8 в нарушение ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО8, являясь участником митинга, в котором приняло участие более 100 человек, нарушил порядок проведения публичного мероприятия. 

Данные обстоятельства, помимо собственного признания ФИО8 своего участия в митинге, подтверждаются:

- письмом заместителя Главы Администрации г.Элисты от 30 сентября 2019 года за исх.№БЭ-3119/01-23, согласно которому в орган местного самоуправления г.Элисты уведомлений о проведении 29 сентября 2019 года на Площади Победы в парке «Дружба» города Элисты о проведении публичного мероприятия, проводимого в форме митинга, не поступало;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленным участковым уполномоченным полиции Управления МВД России по г.Элисте старшим лейтенантом полиции ФИО6, с фототаблицей к нему от 29 сентября 2019 года, согласно которому произведен осмотр участка местности размером 30х40 м, покрытие которого выполнено из бетонных плит серого цвета, расположенного на Площади Победы в парке культуры и отдыха «Дружба» г.Элисты, в период времени с 11.00 час. до 12.00 час. 29 сентября 2019 года на данном участке местности проходило публичное мероприятие в форме митинга, который в установленном порядке с Администрацией города Элисты не согласован. В ходе митинга в указанный период времени участвовало около 180 человек. При этом организатором митинга является ФИО1. Цель публичного мероприятия – протест против назначения ФИО2 на пост врио Главы города Элисты – Главы Администрации города Элисты. При осмотре применялось техническое средство – мобильный телефон IPHONE8+, видеокамера Canon. В ходе осмотра проводилась фотосъёмка и видеосъёмка. К протоколу прилагаются: диск DVD-2 и фототаблица; 

- рапортом временно исполняющей обязанности ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО7 от 1 ноября 2019 года на имя начальника УМВД РФ по г. Элисте Республики Калмыкия, согласно которому 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут на площади «Победа» и в ПКиО «Дружба» проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с органами местного самоуправления. Организатором данного публичного мероприятия являлся лидер КРО ПП «РОДП «Яблоко» ФИО1. По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе изучения видеозаписи митинга установлено, что в данном несанкционированном мероприятии принял участие ФИО8;

- протоколом осмотра от 29 сентября 2019 года, приложенных к нему скриншотов страниц, инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте произведен осмотр страницы социальной сети «Вконтакте» в открытой телекоммуникационной сети Интернет, где размещена группа «Элиста политическая» с количеством 708 подписчиков, на странице которой опубликована ссылка на личный профиль «

<

данные изъяты>» социальной сети «Facebook». В ходе осмотра установлено, что на личной странице интернет-сайта «Facebook» под названием «

<

данные изъяты>/Республика Калмыкия» имеется публикация о приглашении 29 сентября 2019 года в 11 час. на митинг осуждения решения Элистинского горосдкого Собрания о назначении на должность и.о. главы города – Главы Администрации г.Элисты ФИО2; 

- письменными объяснениями ФИО1 от 30 сентября 2019 года о том, что 29 сентября 2019 года митинг проведен в специально отведенном для этого месте – на Площади Победы г.Элисты, он являлся организатором данного митинга, Администрацию г.Элисты о проведении митинга не уведомлял;

- протоколом от 2 ноября 2019 года серии 08 РК №018436 об административном правонарушении, составленным старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте капитаном полиции ФИО10, из которого следует, что 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут на территории площади «Победы», расположенной по адресу: 

<

...>, состоялось публичное мероприятие в форме митинга, без согласования с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, организатором данного митинга являлся ФИО1, в котором принял участие ФИО8 в нарушение ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО8, являясь участником митинга, нарушил порядок проведения публичного мероприятия.

Данные обстоятельства подтверждаются также видеозаписями, просмотренными в судебном заседании, из которых видно, что ФИО8 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга на территории Площади Победы, расположенной в 

<

...>, выступал с обращением к другим гражданам, присутствующим на митинге, выражал свое мнение по вопросам политической жизни страны, актуальным проблемам общественно-политического характера (в частности, по поводу незаконного, по его мнению, назначения Элистинским городским Собранием ФИО2 на должность главы Администрации города Элисты).

Основания подвергать сомнению исследованные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, не усматривается. Протокол об административном нарушении составлен правомочным должностным лицом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и обязанности ФИО8 разъяснены, копия протокола ему вручена, о чем свидетельствуют его подписи. 

Согласно материалам дела от дачи объяснений ФИО8 на основании ст.51 Конституции Российской Федерации отказался, с протоколом об административном правонарушении не согласен. 

О том, что ФИО8 было известно об отсутствии согласования с органом местного самоуправления этого публичного мероприятия, в котором он принял участие, свидетельствуют просмотренные видеозаписи, а также письменные объяснения от 29 сентября 2019 года ФИО3 – начальника юридического отдела Администрации города Элисты и его показания в качестве свидетеля в судебном заседании, из которых следует, что он сообщил на митинге, проведенном 29 сентября 2019 года на Площади Победы г.Элисты, присутствующим гражданам, в том числе ФИО8, о том, что митинг является несанкционированным. Численность участников митинга составила 180 человек.

Ссылка представителя ФИО8 ФИО11 о том, что в отношении председателя Элистинского городского Собрания ФИО4 и депутата Элистинского городского Собрания ФИО5 производства по делам по факту их участия в рассматриваемом митинге прекращено определениями от 12 ноября 2019 года, вынесенными врио начальника отделения ИАЗ Управления МВД России по г.Элисте капитаном полиции ФИО7, за отсутствием состава административного правонарушения, так как количество участников митинга не превышало 100 человек, подлежит отклонению. Данные определения составлены на основании пояснений ФИО4 и ФИО5 без доказательств, исследованных по настоящему административному делу. Крое того, эти определения должностного лица не имеют для суда преюдициального значения.

Вступившим в силу судебным актом в отношении организатора митинга ФИО1 установлено, что митинг, проведенный 29 сентября 2019 года с 11.00 час. до 12.00 час. на Площади Победы города Элисты, не был согласован с органом местного самоуправления, количество его участников составило 180 человек.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО8 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Оснований для освобождения ФИО8 от административной ответственности не усматривается.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, признается наличие у ФИО8 на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его семейного, имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, ФИО8 подлежит назначение административного наказания в виде обязательных работ.

В силу ч.2 ст.3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 32.13 настоящего Кодекса.

С учётом указанной нормы закона ФИО8 подлежит назначение административного наказания в виде обязательных работ сроком на 20 часов.

Руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов. 

Контроль за исполнением административного наказания в виде обязательных работ возложить на соответствующий Элистинский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Возложить на ФИО8 обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он будет отбывать обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для него объекте в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Разъяснить, что в соответствии с ч.12 ст.32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видеозаписи подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья Е.В. Богзыкова