Дело 2а-76/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области,

в составе

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

в порядке упрощенного (письменного) производства рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Верховского сельского поселения по неразработке схемы оповещения населения и способов наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, назначении лица, ответственного за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам», неопределении полного перечня хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, возложении на административного ответчика обязанности: разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий; назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам»; определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в срок до 01.10.2018,

установил:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации мунициципального образования «Верховское сельское поселение» с требованием признать незаконным бездействие администрации Верховского сельского поселения по неразработке схемы оповещения населения и способов наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, назначении лица, ответственного за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам», неопределении полного перечня хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, о возложении на административного ответчика обязанности: разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий; назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам»; определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в срок до 01.10.2018.

В обосновании административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области законодательства об охране атмосферного воздуха было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и требований Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп административным ответчиком не разработаны схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий. В муниципальном образовании не назначено лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам»; не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Частями 1, 2 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В частности, постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области (далее – Порядок).

В силу п.п. 5, 10 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения законодательства в данной сфере свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения обязанностей в сфере охраны атмосферного воздуха.

Невыполнение предусмотренных законом мероприятий в данной сфере в периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ по регулированию и снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и, как следствие, существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Прокурор просит признать бездействие администрации Верховского сельского поселения незаконным, обязать административного ответчика в срок до 01 октября 2018 года разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам», определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

19 июня 2018 г. в ходе подготовки дела к рассмотрению (беседы) по данному административному делу административный истец прокурор Бельского района заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, представитель административного ответчика глава администрации Верховского сельского поселения ФИО1 не возражает рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный истец прокурор Бельского района и административный ответчик Администрация Верховского сельского поселения представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и участие их при рассмотрении настоящего административного дела не является обязательной, то в соответствии с ч.1 ст.291 КАС РФ, настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Частями 1, 2 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления.

В силу п.п. 5, 10 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

В соответствии с п.п. 8,23 и 26 ч. 1 и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и п. 24 ч. 1 ст. 7 Устава поселения к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей. 

Согласно имеющейся в материалах дела справки проверки от 29.05.2018г. администрации Верховского сельского поселения Бельского района не разработаны схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий не разработаны, лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам», не назначено, не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Административный ответчик заявленные требования признал в полном 

объёме, признание административного иска изложено в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела. 

Невыполнение предусмотренных законом мероприятий в данной сфере в периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ по регулированию и снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и, как следствие, существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Бездействие администрации муниципального образования Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда. В связи с этим суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 октября 2018 года.

Административный ответчик Администрация Верховского сельского поселения в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена. 

На основании изложенного, руководствуясь стст.180, 227 и 293 КАС РФ, суд, 

решил:

Административный иск прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации мунициципального образования «Верховское сельское поселение» о признании бездействия администрации сельского поселения по неразработке схемы оповещения населения и способов наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, по не назначении лица, ответственного за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам», по неопределении полного перечня хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, возложении на административного ответчика обязанности: разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий; назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам»; определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в срок до 01.10.2018, удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействия администрации Верховского сельского поселения по неразработке схемы оповещения населения и способов наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, неназначение лица, ответственного за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам», неопределении полного перечня хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий. 

Возложить на администрацию Верховского сельского поселения обязанность в срок до 01.10.2018 года разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий; назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011г. №899 «Об утверждении Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам»; определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Бельский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.К. Теплякова.