Дело № 5-101/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Конаково 28 июля 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

21 апреля 2021 года УУП ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, из которого следует, что 21 апреля 2021 года в 19 часов 40 минут по адресу: 

<

...> вблизи д.1 на центральной площади г.Конаково, у пешеходного перехода ФИО1, принимал активное участие в публичном мероприятии – одиночном пикетировании, с целью выражения недовольства действиями федеральной власти, нарушая установленный порядок проведения публичного мероприятия, в нарушение п.п.1, 2 п.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Гражданин ФИО1 не реагировал на неоднократные обращения сотрудников органов внутренних дел о прекращении противоправных действий. Демонстрировал самодельный плакат с надписью «Свободу Навальному! В России тысячи достойных поста президента, но…Цель президента Путина остаться у власти ЛЮБОЙ ценой. Зачем нужен такой президент?».

В соответствии с пп.1 п.3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года №185-ПГ, с 17 марта 2020 года на территории Тверской области запрещено проведение публичных мероприятий до отмены данных мер в установленном порядке.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1.Г. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что 21 апреля 2021 года он действительно участвовал в одиночном пикете, однако каких-либо правил его проведения он не нарушал, так как свое лицо он не скрывал, не имел при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, не находился в состоянии опьянения, не нарушал требования по обеспечению транспортной безопасности. Учитывая, что им проводился одиночный пикет, он не должен был согласовывать его проведение в администрации. Требованиям сотрудников полиции он починялся, по их требованию предъявил документы и проследовал в служебный автомобиль.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административной правонарушении УУП ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 пояснил, что в апреле, точное число не помнит, в вечернее время он находился в отделе полиции, где заместитель начальника ОМВД по общественному порядку ФИО4 сообщил, что нужно проехать на центральную площадь, где стоят с плакатом, то есть, проводят одиночное пикетирование. Он, ФИО4 и стажер ФИО5 поехали на площадь, где, подъезжая, они заметили гражданина Угриновича, который был с плакатом. На требование убрать плакат, Угринович отказался, начал спрашивать почему он должен его убирать. Ему было все разъяснено, после чего, ему было предложено пройти в автомобиль, на котором он был доставлен в ОМВД России по Конаковскому району для составления административного протокола. Требование о прекращении действий предъявлял он, поскольку Угринович нарушал постановление Губернатора Тверской области. Угриновичу было предложено прекратить противоправные действия и убрать плакат. К машине Угринович проследовал сам, сел в нее тоже самостоятельно, проведению осмотра находящихся при нем вещей не препятствовал, общественный порядок не нарушал, требования транспортной безопасности соблюдал, так как не находился на проезжей части. Угринович не был пьян, не скрывал лицо, не находился в состоянии опьянения.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он с ФИО2 находились в отделе, к ним подошел заместитель начальника по общественному порядку ФИО4 и сказал, что они должны вместе с ним проехать в сторону площади, так как там проводят одиночное пикетирование. Приехав туда, они увидели стоящего на площади Угриновича с плакатом. ФИО2 подошел к нему, представился, и Угринович убрал плакат. После этого, предложили Угриновичу проследовать в отдел полиции, перед этим он был осмотрен, добровольно показал свои вещи, рюкзак, разрешил произвести личный осмотр. ФИО2 предъявил Угриновичу требование убрать плакат, Угринович его свернул и убрал. Угринович не согласовал проведение мероприятия с администрацией, в этом заключалось нарушение. Внешних признаков опьянения у Угриновича не имелось, он не нарушал требования транспортной безопасности, не скрывал лицо, не имел при себе оружия.

Судья, изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, других участников судебного разбирательства, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.5 ст.20.2 КоАП РФ признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного ст.31 Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях).

В силу п.1 ст.2 Закона о публичных мероприятиях под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Закона о публичных мероприятиях). 

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ч.1 ст.6 Закона о публичных мероприятиях, согласно которой, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с ч.1.1 ст.7 Закона о публичных мероприятиях, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к ч.1 ст.19.3 КоАП РФ. 

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о публичных мероприятиях порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). 

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 вменяется участие 21 апреля 2021 года в публичном мероприятии в форме одиночного пикета в период запрета на проведение таких мероприятий, установленного постановлением Губернатора Тверской области №16-пг от 17 марта 2020 года.

Однако в судебном заседании установлено, что 21 апреля 2021 года ФИО1 проводилось публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования без использования быстровозводимой конструкции, в связи с чем у него отсутствовала обязанность уведомления органа местного самоуправления о его проведении. Участвуя в публичном мероприятии ФИО1 соблюдал общественный порядок, не нарушал требования по обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, не скрывал свое лицо, не использовал маски, средства маскировки, иные предметы, предназначенные для затруднения установления личности, не имел при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия, не находился в состоянии опьянения, не использовал отличительный знак представителя средства массовой информации.

Таким образом, какие-либо доказательства нарушения ФИО1 установленных для участников публичного мероприятия запретов, а также нарушений порядка проведения публичного мероприятия в части, касающейся обязанностей участника публичного мероприятия, в материалах дела отсутствуют.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, ФИО1 вменяется проведение публичного мероприятия в период действия запрета, установленного постановлением Губернатора Тверской области №16-пг от 17 марта 2020 года. Однако проведение ФИО1 публичного мероприятия в период действия запрета на его проведение, не может рассматриваться как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования при условии соблюдения обязанностей и запретов, предусмотренных ст.6 Закона о публичных мероприятиях.

При указанных обстоятельствах, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, не доказана.

В силу общих положений КоАП РФ (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В связи с чем, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Р.С. Синюхин

Дело № 5-101/21