Дело № 12-164/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.,

с участием

представителя ЗАО «Ставропольский бройлер» - ФИО1, действующей по доверенности от 10.02.2017г.,

должностного лица – представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела ФИО2, действующей по доверенности от 12.01.2017г.,

при секретаре судебного заседания Шардаевой В.М.,

рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности ЗАО «Ставропольский бройлер» по ст. 7.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от 02.06.2017г., ЗАО «Ставропольский бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде: административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поступившей в Шпаковский районный суд Ставропольского края, заявитель – представитель ЗАО «Ставропольский бройлер» указывает, что На основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 24.03.2017г., приказа Департамента от 25.04.2017г. в отношении ЗАО «Ставропольский бройлер» общей продолжительностью с 30.03.2017г. по 29.05.2017г., по результатам которой был составлен акт проверки № от 29.05.2017г.

На основании Постановления № (далее по тексту - Постановление) ЗАО «Ставропольский бройлер» привлечено к административной ответственности на основании ст. 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагают, постановление подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также нарушения принципа однократности при привлечении к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются право собственности на водные объекты и право водопользования.

Право водопользования регламентируется Водным Кодексом РФ, а также подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, в том числе юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, в том числе юридические лица.

Согласно положениям Водного Кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. ЗАО «Ставропольский бройлер» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2015г. сроком до 07.04.2020г. №, выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК.

Объективная сторона правонарушения может выражаться в:

- самовольном занятии водного объекта или его части, т.е. в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды;

- использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий. Пользование водным объектом без документов означает незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения (в данном случае решение выдано, на момент проверки право пользования не прекращено, решение является действующим). Нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п. Согласно Постановлению, нарушения ЗАО «Ставропольский бройлер» выразились в не предоставлении отчетности по использованию водного объекта.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Как указано было выше, ЗАО «Ставропольский бройлер» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 07,04.2015г. сроком до 07.04.2020г. №

В адрес Заинтересованного лица направлена информация о том, что сброс в водный объект не осуществляется с 18.09.2015г., что подтверждается следующими документами:

Согласно Приказу № от 18.09.2015г. «О прекращении сброса ливневых вод в Третью Речку» организованный сброс в водный объем прекращен, проведены работы по перекрытию организованного сброса ливневых вод.

Согласно Актам об отсутствии отбора проб за период с ДД.ММ.ГГГГг, по 1 квартал 2017г. установлено, что отбор проб не осуществляется ввиду отсутствия сброса сточных вод в водный объект.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, непредставление юридически лицом в установленный срок отчетов или иной документации относительно водопользования и выполнения планов водоохранных мероприятий не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. Так, объективная сторона правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ выражается в самовольном занятии водного объекта или его части, либо в пользовании объектом без правоустанавливающих документов, то есть незаконном осуществлении действий, либо водопользовании с нарушением условий документов.

Однако непредставление в установленный срок вышеуказанной документации образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании этого полагаем, что действия ЗАО «Ставропольский бройлер» должны быть переквалифицированы со ст. 7.6 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в размере санкции данного закона.

Как выше было указано, ЗАО «Ставропольский бройлер» не осуществляет пользование водным объектом, сброс с 18.09.2015г. в водный объект не производится. Санкция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает меру наказания как в виде предупреждения, так и в виде наложения административного штрафа. Мера наказания должна определяться с четом установленных по делу обстоятельств.

Ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания должно осуществляться на основе общих принципов применения мер административной ответственности, вытекающих из положений Кодекса РФ об административных правонарушениях. Одним из основополагающих принципов является невозможность назначения административного наказания дважды за одно и то же административное правонарушение. Согласно Постановлению № от 02.06.2017г. ЗАО «Ставропольский бройлер» привлечено в административной ответственности на основании ст. 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в размере 50 000 рублей. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Учитывая данный принцип привлечения лица к административной ответственности, оспариваемое Постановление является не законным и нарушает основополагающие принципы законодательства в области административного права, поскольку в основу обоих Постановлений положены одни и те же обстоятельства за один и тот же период.

Допущенные заинтересованным лицом нарушения являются существенными и служат основанием для отмены оспариваемого постановления, принятого в нарушением норм материального и процессуального права.

Просят постановление № от 02.06.2017г. о привлечении ЗАО «Ставропольский бройлер» к административной ответственности на основании ст. 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Производство по делу прекратить.

Представитель ЗАО «Ставропольский бройлер» - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд жалобу удовлетворить.

Должностное лицо – представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, главный специалист-эксперт Ставропольского территориального отдела ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ЗАО «Ставропольский бройлер».

Заслушав представителя заявителя ЗАО «Ставропольский бройлер» – ФИО1, должностное лицо ФИО2, проверив доводы рассматриваемой жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

Согласно статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет назначение административного наказания.

Условие о предоставлении водных объектов в пользование на основании договора пользования или решения о предоставлении водного объекта установлено статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведения плановой выездной проверки согласно приказу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, (приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении измениний в приказ от 24.03.2017г. №) установлено, что должностным лицом главным экологом ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО3 не представлена в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК ежеквартальная информация о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера и источников средств, расходуемых на их выполнение за 1 квартал 2017 года, предоставляемая в срок до 10.04.2017г.

Факт правонарушения подтверждается:

письмом ЗАО «Ставропольский бройлер» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ДД.ММ.ГГГГ №);

письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ДД.ММ.ГГГГ №);

решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-Р-РСБХ-С- 2015-01442/00, сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1.

Согласно ст. 1 Водного кодекса от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ водопользователь физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Законным водопользователем ЗАО «Ставропольский бройлер» стало, получив ДД.ММ.ГГГГ решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность ЗАО «Ставропольский бройлер», как водопользователя, представлять в уполномоченный орган, ежегодно не позднее 01 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год с указанием размера и источников средств, расходуемых на их выполнение (п. 24), а п. 23 предусмотрена обязанность ЗАО «Ставропольский бройлер», как водопользователя, представлять в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера и источников средств, расходуемых на их выполнение.

Имея возможность для соблюдения установленных требований ЗАО «Ставропольский бройлер» не обеспечило их выполнение.

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ДД.ММ.ГГГГ №) планы водоохранных мероприятий, а также отчеты о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера и источников средств, расходуемых на их выполнение по решению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод ЗАО «Ставропольский бройлер» представлены не были, что подтверждается и письмом ЗАО «Ставропольский бройлер» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ДД.ММ.ГГГГ №).

Нарушены требования: п.23 условий использования водного объекта или его части решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.7.6 КоАП РФ, ФЗ от 30.12.2001 №195-ФЗ (водопользование с нарушением условий использования водного объекта).

ЗАО «Ставропольский бройлер» имело возможность для соблюдения установленных требований, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена по ст.7.6 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются:

письмом ЗАО «Ставропольский бройлер» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.ДД.ММ.ГГГГ №);

письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ДД.ММ.ГГГГ №);

решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса

сточных вод, в том числе дренажных вод от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ; 

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Собранные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КРФоАП, при рассмотрении дела им дана оценка по правилам ст. 26.11 КРФоАП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не установлено и предприятием не представлено.

Факт совершения ЗАО «Ставропольский бройлер» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности своевременного оформления документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, ЗАО «Ставропольский бройлер» в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, юридическое лицо правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ЗАО «Ставропольский бройлер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основан на неверном толковании норм права и опровергается установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований к отмене обжалуемого постановления, обстоятельства совершения административного правонарушения ЗАО «Ставропольский бройлер», доводы жалобы необоснованны.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Российской Фе5дерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО2, о признании ЗАО «Ставропольский бройлер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и о назначении административного штрафа, в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Ставропольский бройлер», без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: подпись А.Г. Марьев