Дело 2а-794/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Семеновой О.С.,

с участием заместителя Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3», возложении обязанности принять новое основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидатуры ФИО3 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, в котором просит:

- отменить постановление территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3»;

- обязать территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области принять новое основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидату ФИО3 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно Постановлению Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года №185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3», Территориальной избирательной комиссией Торжокского района Тверской области указанному кандидату было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3. 

Причиной отказа в регистрации кандидату ФИО3 послужило недостаточное количество достоверных подписей, поэтому решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата основано на подпункте «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ. Основанием для признания всех 14 подписей недействительными послужил подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а именно - несоответствие формы подписного листа, требованиям, установленным приложением №8 к Федеральному закону №67-ФЗ. Вместе с тем очевидно, что избирательная комиссия нарушила методические рекомендации ЦИК РФ по проверке подписей кандидата ФИО3 В частности, ТИК должна была последовательно проверять подписной лист кандидата ФИО3 строка, за строкой, проверяя лишь те сведения, которые были внесены избирателем в соответствующую строку и не используя сведения, внесенные в иные строки. Выяснилось, что в соответствующей каждой подписи избирателя строке не были указаны фамилия и отчество избирателя, а также полный адрес его места жительства. Таким образом, все 14 подписей являются недействительными по основаниям подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, как подписи избирателей, без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, ввиду неуказания избирателем своей фамилии, отчества и полного адреса места жительства, а также ввиду частичного указания своих паспортных данных. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости отмены обжалуемого постановления, вынесении решения об обязании ТИК провести повторную проверку подписей, принять новое основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидату ФИО3 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принял, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении. Обратил внимание суда, что каждый подписной лист, представленный заинтересованным лицом ФИО3 в ТИК Торжокского района, содержит 15 строк, четко разделенных горизонтальными линиями, выполненными типографским способом, соответственно, последняя должна была последовательно проверять подписной лист, чего сделано не было. Полагал, что данный факт нарушает права кандидата ФИО1 полностью соблюдающего требования к форме подписных листов. Законные права и интересы ФИО1 будут восстановлены в случае признания всех 14 подписей недействительными по всем, предусмотренным законом основаниям. 

Представитель административного ответчика ТИК Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование позиции указано, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии Торжокского района №164/823-5 от 20 июня 2025 года была сформирована Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва (далее - Рабочая группа). Прием и проверку избирательных документов (в том числе подписных листов с подписями избирателей), представляемых кандидатами, избирательными объединениями осуществляет Рабочая группа, создаваемая решением избирательной комиссии - п. 2.1. Порядка. Рабочей группой проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО3, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей. Рабочая группа проверила все 14 представленных ФИО3 подписей избирателей. ФИО3 был извещен о дате, времени и месте проведения проверки подписей избирателей, но лично на проверке не присутствовал. При проверке подписных листов рабочей группой было выявлено, что все подписные листы (3 штуки) кандидата ФИО3 составлены с нарушением формы подписного листа, утвержденной Приложением 8 к Федеральному закону, а именно каждая из пяти строк каждого подписного листа дополнительно разбиты на 3 дополнительных строки. Данные «усовершенствования» формы подписного листа можно рассматривать как наличие 15 (пятнадцати) строк вместо 5 (пяти) в каждом подписном листе либо как подразделение каждой из пяти строк подписного листа на дополнительные графы. На основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса и подпункта «и» пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону признаются недействительными. Полагает, что ТИК методологически правильно проводила проверку подписей избирателей, проставленных в подписных листах ФИО3, поскольку не соответствие формы подписного листа Приложению 8 к Федеральному закону очевидно, а как следует расценивать дополнительные строки, нанесенные серым цветом по горизонтали в большей части ячеек подписного листа, представляется вопросом, не имеющим однозначного решения. ТИК полно и всестороннее исследовала подписные листы кандидата ФИО3, основания, по которым подписи в подписных листах ФИО3 были признаны недействительными соответствуют фактическим данным и требованиям законодательства. Количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных ФИО3 для регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области по пятимандатному избирательному округу № 3, составляет 0 (ноль) подписей, что недостаточно для регистрации кандидата. В связи с чем полагает, что Постановление территориальной избирательной комиссии Торжокского района от 10 августа 2025 года №185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты в Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3» вынесено в соответствии с требованиями избирательного законодательства.

Заинтересованное лицо - избирательная комиссия Тверской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении административного дела без их участия, представив письменную позицию на заявленные требования, согласно которой 01 августа 2025 года ФИО3 были представлены в ТИК Торжокского района документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3, в том числе 3 подписных листа с 14 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. По итогам проведенной проверки подписных листов ФИО3 10 августа 2025 года на заседании ТИК Торжокского района принято постановление № 185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3», в соответствии с пунктом 14 статьи 35, подпунктом «д» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации). Постановление ТИК Торжокского района от 10 августа 2025 года № 185/906-5 основано на нормах закона, принято в пределах полномочий ТИК Торжокского района, в установленный законом срок и с соблюдением предусмотренной законом процедуры. 22 августа 2025 года Торжокским межрайонным судом Тверской области рассмотрено административное дело №2а-762/2025 по административным исковым заявлениям ФИО13, ФИО3, ФИО6, ФИО25., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании незаконными и отмене постановлений ТИК Торжокского района, по результатам рассмотрения которого Торжокским межрайонным судом Тверской области принято решение, которым, в том числе обжалуемое постановления ТИК Торжокского района об отказе в регистрации ФИО3, признано законными и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3, при надлежащем извещении, в судебном заседании участия не принял, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО4

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, а также просил дать оценку недобросовестным действиям административного истца, заявившего необоснованный административный иск, определив ему последствия за его злоупотребление своими процессуальными правами. Полагал, что административный истец никаким образом не мог знать, как именно административный ответчик проверял подписи кандидата в депутаты ФИО3, а также других кандидатов в депутаты на выборах. Требования заявлены истцом неосновательно, ФИО1 злоупотребил своими процессуальными правами, учитывая идущую избирательную компанию в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва 14 сентября 2025 года, в которой административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты, вероятно пытаясь использовать суд для давления на других участников избирательно процесса и создания им препятствий на выборах, включая получения им недобросовестного преимущества на этих выборах, нарушающего равенство условий для всех кандидатов в депутаты. Полагал, что оспариваемое постановление законных прав и интересов административного истца не нарушает. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, указавшего на необоснованность административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 62 КАС РФ установлено, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, соответственно, поданные административным истцом уточнения, оформленные как уточнения искового заявления, суд расценивает как письменные пояснения в обоснование заявленных административных исковых требований.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ, в том числе, кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Тверской области урегулирован Избирательным кодексом Тверской области, утвержденным Законом Тверской области от 7 апреля 2003 г. № 20-ЗО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1 Закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года №218/2930-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Торжокского района срока полномочий 2021 – 2026 г.г. в количестве 10 человек. В состав ТИК Торжокского района членом комиссии с правом решающего голоса назначена ФИО5

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года №218/2931-6 председателем ТИК Торжокского района назначена ФИО5.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Тверской области от 16 мая 2025 года №165/1942-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Торжокского муниципального округа Тверской области на территориальную избирательную комиссию Торжокского района», избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, является территориальная избирательная комиссия Торжокского района (далее по тексту ТИК).

Решением ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года №165/827-5 утверждена схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

Решением ТИК Торжокского района Тверской области от 25 июня 2025 года №165/825-5 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

Постановлением ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года №165/829-5 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года» установлено, что для регистрации кандидатом по пятиманадтному избирательному округу №2 необходимо представить 10 подписей избирателей, предельное количество подписей, которое может представить кандидат, составляет 14 подписей избирателей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что кандидат ФИО1 постановлением ТИК Торжокского района Тверской области от 09 августа 2025 года № 184/905-5 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3 ФИО1» зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3.

Также судом установлено, что 20 июля 2025 года заинтересованное лицо ФИО3 уведомил ТИК о своем выдвижении кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу №3 в порядке самовыдвижения, представив заявление о согласии баллотироваться и документы, предусмотренные ст.29 Избирательного кодекса Тверской области.

В соответствии со ст.32.1 Избирательного кодекса Тверской области необходимым условием регистрации, в том числе, кандидата является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам соответствующих выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу положений ст.35 Избирательного кодекса Тверской области все документы для регистрации кандидата представляются одновременно до 18 часов по московскому времени в соответствующую избирательную комиссию при проведении выборов в органы местного самоуправления - не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (п.17 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области).

25 июля 2025 года кандидатом ФИО3 в ТИК представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве трех подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. 

В соответствии с ч.1 ст.36 Избирательного кодекса Тверской области ТИК Торжокского района в течение десяти дней со дня приема от ФИО3 необходимых для регистрации кандидата документов была обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области на выборах в органы местного самоуправления проверке подлежат все подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 33 Избирательного кодекса каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. В соответствии с пунктом 10 статьи 33 Избирательного кодекса каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

На основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса и подпункта «и» пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону признаются недействительными.

Постановлением ТИК Торжокского района №164/823-5 от 20 июня 2025 года сформирована рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года. Приложением к данному постановлению является Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года.

Постановлением ТИК Торжокского района №165/832-5 от 25 июня 2025 года утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года (далее по тексту Порядок).

Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года, проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО3, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей. Рабочая группа проверила все 14 представленных последним подписей избирателей. 

По результатам проведенной рабочей группой проверки составлены итоговые протоколы проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года ФИО3, из которых следует, что из 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных указанным кандидатом 14 подписей избирателей признаны недействительными на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области - в связи с тем, что «форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области №185/906-5 от 10 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу №3» постановлено отказать в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу №3, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. 

Указанное постановление принято в срок, предусмотренный ч.1 ст. 36 Избирательного кодекса Тверской области, подписано председателем ТИК Торжокского района ФИО5 и секретарем ТИК Торжокского района ФИО14

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что процедура принятия оспариваемого постановления административным ответчиком соблюдена, постановление принято ТИК в пределах компетенции и с соблюдением установленных законом сроков.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 форма подписного листа в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, в том числе в депутаты представительного органа муниципального образования, устанавливается Законом об основных гарантиях избирательных прав (приложения 4.1 - 10 к названному закону).

Форма подписных листов должна соответствовать приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Подписные листы изготавливаются для заполнения только с одной стороны листа и должны содержать пять строк для проставления подписей избирателей, участников референдума. Например, указание сведений о кандидате на двух отдельных листах свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа.

Порядок проставления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты определен в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, установившим, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.

Находясь в очевидной системной связи, указанные законоположения определяют, что подписной лист, используемый каждым кандидатом, должен содержать пять строк, по своим размерам, позволяющим отразить указанные сведения при проставлении подписей избирателей в необходимом объеме, независимо от того сколько именно строк фактически впоследствии (т.е. после изготовления) будет заполнено. При этом, также следует иметь ввиду особенности отражения сведений об избирателях в соответствующей строке в случае, когда избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию.

Графическое изображение данных строк предполагает заполнение данной формы в виде таблицы, указывая на необходимость заполнения сведений, в указанном в графах объеме и содержании для каждого избирателя, без законодательно установленного указания размеров, в том числе, высоты данных строк, что с учетом принципа самостоятельного определения кандидатом своей избирательной кампании, необходимостью действовать с должной степенью внимательности и осмотрительности при реализации своих прав и обязанностей участника выборов в свою очередь предполагает добросовестное отношение кандидата к изготовлению подписных листов.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение соблюдения принципа равенства кандидатов, требующего, чтобы регистрация всех кандидатов осуществлялась на одних и тех же условиях.

Как было указано выше при проверке подписных листов, представленных кандидатом ФИО3 ТИК Торжокского района было выявлено, что все подписные листы последнего составлены с нарушением формы подписного листа, утвержденной Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, а именно: каждая из пяти строк каждого подписного листа была разбита на 3 дополнительных строки, также добавлена дополнительная, не предусмотренная формой строка в графу «подписной лист удостоверяю». 

Указанное нашло свое подтверждение в судебном заседании при обозрении подписных листов, представленных ФИО3 в ТИК Торжокского района, поэтому суд в указанной части соглашается с позицией ТИК Торжокского района о несоответствии формы обозначенных выше подписных листов форме, установленной законом.

В соответствии с подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными (пункт 8 статьи 37, подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ), что и было сделано ТИК Торжокского района Тверской области.

С учетом изложенного выше, количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных ФИО3 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, составляет 0 подписей, что недостаточно для регистрации указанного лица в качестве кандидата и нашло свое отражение в вынесенном ТИК Торжокского района постановлении об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва. 

По мнению суда, указанное постановление соответствуют действующему законодательству, в нем отражены все имеющие существенное значение для существа рассматриваемого вопроса обстоятельства, в том числе основания послужившие отказом для такой регистрации. 

При этом, суд не может согласиться с позицией административного истца о нарушении ТИК Торжокского района методологических рекомендаций ЦИК РФ по проверке подписей кандидата ФИО3

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, подпунктом «д» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. 

Количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных ФИО3 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области по пятимандатному избирательному округу № 3, составляет 0 подписей, что недостаточно для регистрации кандидата.

Таким образом, суд исходит из правомерности действий ТИК Торжокского района в рамках предоставленных ей законом полномочий и приходит к выводу о законности обжалуемого Постановления ТИК Торжокского района №185/906-5 от 10 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу №3» и об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в указанной части.

При этом, суд учитывает, что оспариваемое постановление права и законные интересы ФИО1 не нарушает, несогласие административного истца с основанием признания всех 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО3 недостоверными, основанием для отмены оспариваемого постановления ТИК Торжокского района не является. Убедительных доводов о том, каким образом принятым судом решением будут восстановлены права административного истца, последним не приведено. 

Административные исковые требования о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области провести повторную проверку подписей, принять новое решение основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидату ФИО3 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, являясь производными от указанных выше исковых требований и предметом проверки в рамках заявленных требований об отмене решения ТИК об отказе в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты, удовлетворению также не подлежат.

Представителем заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в процессе рассмотрения дела по существу было заявлено ходатайство о вынесении в адрес административного истца частного определения ввиду недобросовестных действий последнего, заявившего неосновательный административный иск. 

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из приведенной нормы права следует, что частное определение – это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении административного дела предоставленными административно-процессуальным законом средствами.

С учетом изложенного выше суд не усматривает оснований для вынесения в адрес административного истца частного определения, поскольку право ФИО1 на обращение в суд с настоящими требованиями предусмотрено пунктом 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, злоупотребления правом со стороны ФИО1 при рассмотрении дела судом не установлено, каких-либо препятствий для рассмотрения дела по существу со стороны административного истца выявлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/906-5 «Об отказе в регистрации ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3», возложении обязанности принять новое основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидатуры ФИО3 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение суда в окончательной форме принято 27 августа 2025 года.

Председательствующий Н.И. Уварова