дело № 2а-389/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малые Дербеты 26 сентября 2024 года

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бюджетного учреждения Республики ФИО2 «

<

адрес> больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м УФССП России по Республике ФИО2 Владимировне, отделению судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м УФССП России по Республике ФИО2, Управлению ФССП России по Республике ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение Республики ФИО2 «

<

адрес> больница» (далее – БУ РК «

<

адрес> больница») обратилось в суд с указанным административным иском к отделению судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м УФССП России по Республике ФИО2 (далее - ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м), мотивируя свои требования следующим. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с БУ РК «

<

адрес> больница» в пользу УФНС России по Республике ФИО2 задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентов за счет имущества в размере 265 162 руб. 05 коп. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок для добровольного исполнения требований судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с БУ РК «

<

адрес> больница» исполнительского сбора в размере 14 081 руб. 60 коп. В обоснование своих доводов указало, что БУ РК «

<

адрес> больница» финансируется за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики ФИО2. Ежегодно составляется план финансово-хозяйственной деятельности согласно тарифам и объемам оказания медицинской помощи, которые рассчитываются исходя из нормативов и численности застрахованного населения, и утверждается решением комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики ФИО2. План финансово-хозяйственной деятельности согласно утвержденным объемам не соответствует потребностям медицинского учреждения. В связи с этим образуется задолженность по налогам и страховым взносам и учреждение не имеет возможности погасить решение налогового органа в течение указанных сроков. В настоящее время кредиторская задолженность по налогам, сборам и пени составляет 5 217 776 руб. 83 коп., по принятым обязательствам 3 045 760 руб. 85 коп. Все финансовые операции учреждения приостановлены в связи с поступлением на принудительное исполнение в УФК по Республике ФИО2 исполнительных документов о взыскании задолженности с БУ РК «

<

адрес> больница». Между тем, задолженность по решениям налогового органа погашена в полном объеме и исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа. В связи с чем просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 14 081 руб. 60 коп. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением Малодербетовского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м ФИО2 И.В. и Управление ФССП России по Республике ФИО2.

В судебное заседание представитель административного истца БУ РК «

<

адрес> больница», административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м ФИО2 И.В., представители ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м и Управления ФССП России по Республике ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования БУ РК «

<

адрес> больница» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ РК «

<

адрес> больница» возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с БУ РК «

<

адрес> больница» на основании постановления УФНС по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 265 162 руб. 05 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства содержит требование о добровольном исполнении исполнительного документа в течение 5 дней.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок для добровольного исполнения требований ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 И.В. вынесено постановление о взыскании с БУ РК «

<

адрес> больница» исполнительского сбора в размере 14 081 руб. 60 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м ФИО2 И.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ РК «

<

адрес> больница» возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 14 081 руб. 60 коп. в связи с неисполнением им исполнительного документа, являвшегося основанием для возбуждения исполнительного производства №-ИП, в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. 

Исходя из смысла вышеприведенных норм закона, исполнительский сбор в качестве штрафной санкции административного характера должен отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П обращено внимание на необходимость оценки поведения должника и причин несвоевременного исполнения исполнительного документа для применения такой меры публично-правовой ответственности, как взыскание исполнительского сбора.

При этом, установление исполнительского сбора только на основании одного факта неисполнения должником исполнительного документа в срок, без установления причин и условий неисполнения со ссылкой на непредставление должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, является формальным применением данной меры, не соответствует принципам исполнительного производства, а также обязанности судебного пристава использовать свои права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Таким образом, с учетом выполненных административным истцом действий, направленных на исполнение решений налогового органа, отсутствие финансовых средств для исполнения решения налогового органа в срок, суд считает, что должник предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения в установленный законом срок требований исполнительного документа, однако требующего значительных финансовых затрат. 

Принимая во внимание, что должник постановление налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по налогам и пени исполнил в полном объеме и исполнительное производство окончено фактическим его исполнением, суд приходит к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м ФИО2 И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление бюджетного учреждения Республики ФИО2 «

<

адрес> больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м УФССП России по Республике ФИО2 Владимировне, отделению судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м УФССП России по Республике ФИО2, Управлению ФССП России по Республике ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить бюджетное учреждение Республики ФИО2 «

<

адрес> больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 14 081 руб. 60 коп., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и 

<

адрес>м УФССП России по Республике ФИО2 И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики ФИО2 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики ФИО2.

Председательствующий: судья О.В. Бадмаева