Дело № 5-135/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нюрба 17 сентября 2019 года 

Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенова С.Н., 

с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Кондаковой А.С., 

представителя привлеченного к административной ответственности лица – ФИО2, действующего на основании Устава, 

при секретаре Поповой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального образования «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

Согласно постановлению и.о. прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное образование «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района Республики ФИО3 ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, умышленно не выполнило законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

В судебном заседании прокурор Кондакова А.С. постановление поддержала, считает установленным факт невыполнения законного представления и протеста прокурора в установленный законом срок, чем совершено административное правонарушение, учитывая признание вины, считает возможным назначить минимальный размер административного штрафа. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО2, вину признал, пояснил, что представление прокурора им было своевременно отписано для исполнения, после чего он ушел в очередной отпуск, но исполнитель не исполнил представление, за что привлечен к дисциплинарной ответственности; протест прокурора ими был получен от нарочного по истечении месяца после вручения ему для передачи, нарочный не является их работником, поэтому ответ на протест дали с нарушением срока.

Выслушав объяснение представителя привлеченного лица, мнение прокурора, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

МО «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) является юридическим лицом, органом местного самоуправления. 

Диспозицией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района ФИО1 главе МО «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в неразмещении муниципальным образованием списков граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на офимциальном сайте в сети «Интернет», и предложено безотлагательно рассмотреть представление, в течение месяца принять меры по устранению нарушений, а также в месячный срок сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района ФИО1 главе МО «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) внесен протест № на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», который требовалось рассмотреть в 5-дневный срок с момента получения и незамедлительно сообщить о результатах рассмотрения. Представление прокурора направлено по электронной почте, протест прокурора направлен нарочным ДД.ММ.ГГГГ для вручения. 

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района направлен ответ на представление прокурора, то есть, ответ дан за пределами срока, установленного как самим представлением, так и законом. Ответ на протест прокурора направлен ДД.ММ.ГГГГ, также за пределами установленного срока.

Как видно из объяснения руководителя, законность требований прокурора, получение представления, а также протеста прокурора и их неисполнение в установленный срок, и таким образом, факт административного правонарушения, не оспаривается и вина признается. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона; прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 выше указанного Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В связи с изложенным, требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства законны и обоснованны.

Указанные нормы закона МО «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) не выполнены. Из объяснения представителя привлеченного лица видно, что бездействие допущено по халатности сотрудника, которому поручено исполнение представления и протеста прокурора при бесконтрольности со стороны руководителя. 

Т.о., в бездействии МО «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между тем, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, со дня совершения административного правонарушения прошло более трех месяцев, что исключает вынесение по данному делу постановления о назначении наказания.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.90 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образования «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления. 

Судья: п/п

Верно:

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО4 Семенова