Дело № 2-250/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года рп. Локня Псковской области 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Васечка О.А., 

с участием помощника прокурора Локнянского района Акулова Б.С.,

представителя ответчика - МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области ФИО1,

представителя ответчика - администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области (далее МБУДО «ДШИ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в обоснование требований указав, что на основании акта обследования и категорирования МБУДО «ДШИ» от 30 сентября 2019 года, учреждению присвоена 4 категория опасности объекта. Вместе с тем, в нарушение требований закона, территория МБУДО «ДШИ» не огорожена забором по всему периметру. Таким образом, антитеррористическая защищенность учреждения образования, в нарушение требований подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20), должным образом не обеспечена, что является недопустимым. Также, указывает, что согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, напольное покрытие в рекреации 2 этажа учреждения, классе теории музыки имеет дефекты и повреждения целостности, что исключает проведение в МБУ ДО «ДШИ» надлежащей влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Ввиду чего исполняющий обязанности прокурора Локнянского района полагал, что вышеуказанные нарушения требований действующего федерального законодательства в деятельности МБУДО «ДШИ» нарушают законные права и интересы несовершеннолетних детей на безопасное нахождение в здании образовательного учреждения во время занятий. Также, обращает внимание, что прокуратурой района 25 августа 2023 года и 28 августа 2024 года в адрес директора МБУ ДО «ДШИ» вносились представления об устранении нарушений закона, однако по состоянию на 04 сентября 2024 года нарушения, изложенные в настоящем исковом заявлении, не устранены. В силу п.п. 2.1.6, 2.2 Устава МБУДО «ДШИ» Локнянского муниципального округа Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Локнянского района от 22 декабря 2015 года № 557-п (далее - Устав) основной целью учреждения является осуществление подготовки детей к поступлению в образовательные учреждения, реализующие предпрофессиональные образовательные программы в области искусств. Предметом деятельности школы является осуществление в установленном порядке предусмотренных Уставом основных видов деятельности и иных видов образовательной деятельности, не являющихся основными. Согласно п. 1.2 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Локнянский муниципальный округ» Псковской области (далее - Локнянский муниципальный округ). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Локнянского муниципального округа осуществляет Администрация Локнянского муниципального округа. При таких обстоятельствах, опираясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 17, ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с п. 5 ч. 1 ст. 9, ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7- ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 210 ГК Российской Федерации исполняющий обязанности прокурора Локнянского района полагал, что финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется за счет средств местного бюджета, ввиду чего просил обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Локнянского муниципального округа Псковской области в срок до 01 сентября 2025 года: организовать проведение работ по приведению напольного покрытия в рекреации 2 этажа, классе теории музыки в здании МБУДО «ДШИ», расположенном по адресу: 

<

...> Псковской области, в надлежащее санитарное состояние, позволяющее применять влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; организовать проведение работ по периметральному ограждению территории здания МБУДО «ДШИ», расположенном по адресу: 

<

...> Псковской области; обязать администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области в срок до 01 июня 2025 года обеспечить финансирование организуемых МБУ ДО «ДШИ» вышеуказанных мероприятий.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Локнянского района Псковской области Акулов Б.С. исковые требования в части устранения ответчиками нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства уточнил, просил суд возложить на МБУДО «Детская школа искусств» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года организовать проведение работ по устранению дефектов напольного покрытия в рекреации 2 этажа в виде волн, повреждений целостности напольного покрытия в рекреации 2 этажа, классе теории музыки в здании МБУДО «Детская школа искусств» в 

<

...> Локнянского района Псковской области, а также возложить на администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области осуществить финансирование указанных мероприятий в срок до 01 июня 2025 года. В остальной части помощник прокурора Локнянского района Акулов Б.С. заявленные требования поддержал по приведенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика - МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области ФИО1 с исковыми требованиями согласился. 

Представитель соответчика - администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО2 против иска не возражала, подтвердив необходимость проведения указанных в иске мероприятий, направленных на обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму. 

Суд, выслушав стороны, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Так, согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения противодействия терроризму в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которым также установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации (ч. 7 ст. 28 поименованного Закона).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. 

В судебном заседании установлено, МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области, расположенное в 

<

...> Псковской области, является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления дополнительного образования детям на территории Локнянского муниципального округа. Школа по своему типу и виду относится к муниципальным образовательным учреждениям дополнительного образования детей в области искусств. Организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение (п. 1, п. 1.8, п. 1.9 Устава МБУДО «Детская школа искусств»). 

Здание школы, находящееся в 

<

...> Псковской области, является собственностью муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области, которое передано в оперативное управление МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области; земельный участок, на котором расположено здание МБУДО «ДШИ» по вышеуказанному адресу, закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Локнянский муниципальный округ» Псковской области от 02 сентября 2024, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления № 5 от 23 июня 1997 года, свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно акту обследования и категорирования МБУДО «Детская школа искусств» от 30 сентября 2019 года учреждению присвоена 4 категория опасности объекта.

21 августа 2024 года исполняющим обязанности прокурора Локнянского района Псковской области принято решение № 104 о проведении проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму в деятельности МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области. Срок проведения проверки установлен с 21 августа 2024 года по 19 сентября 2024 года.

В ходе прокурорской проверки в деятельности МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области, расположенном по адресу: 

<

...> Псковской области, были выявлены ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму, а именно: территория МБУДО «Детская школа искусств» не имеет периметрального ограждения; на втором этаже здания школы в рекреации, а также классе теории музыки напольное покрытие имеет дефекты и повреждения, в связи с чем, в адрес директора МБУДО «Детская школа искусств» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Факт наличия выявленных нарушений не оспаривался директором школы ФИО1, указанное представление ответчиком было рассмотрено, в письме от 02 сентября 2024 года, направленном в прокуратуру Локнянского района, он указал, что организовать монтаж периметрального ограждения территории МБУДО «ДШИ» и провести работы по приведению напольного покрытия в надлежащее санитарное состояние не представляется возможным, ввиду отсутствия в учреждении финансового обеспечения на данный вид работ. Предположительно выделение денежных средств на эти нужды администрацией Локнянского муниципального округа возможно в бюджете на 2026 год.

Кроме того, в материалах дела имеются справки МБУДО «ДШИ» о предоставлении информации в прокуратуру Локнянского района от 02 октября 2023 года и от 14 февраля 2024 года по ранее внесенным представлениям, в которых также ответчиком указывается на отсутствие денежных средств для устранения дефектов и повреждений напольного покрытия в рекреации 2 этажа и классе теории музыки.

Также, в материалах дела имеется акт осмотра территории и здания МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области от 03 сентября 2024 года, расположенных по адресу: 

<

...> Псковской области, из которого следует, что после внесения прокурором представления об устранении нарушений, территория МБУДО «Детская школа искусств» по-прежнему не имеет периметрального ограждения; на втором этаже здания школы в рекреации, а также классе теории музыки напольное покрытие имеет дефекты и повреждения. 

Указанные нарушения зафиксированы в фототаблице, исходя из которой периметральное ограждение территории здания школы отсутствует, вход на территорию учреждения свободный; напольное покрытие на втором этаже здания школы в рекреации, а также классе теории музыки имеет дефекты в виде волн и повреждения в виде разрывов линолеума.

Разрешая требования прокурора о возложении на МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области обязанности по организации проведения работ по периметральному ограждению территории здания школы, суд также принимает во внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты дополнительного образования, являющиеся предметом иска прокурора Локнянского района по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В пункте 17 Требований к защищенности объектов определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. В частности, для объектов названной категории предусмотрено, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, МБУДО «Детская школа искусств» в силу закона обязано реализовать мероприятия в целях исключения бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию посторонних лиц, путем установления периметрального ограждения территории МБУДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: 

<

...> Псковской области.

В связи с чем, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, результаты проведенной прокурорской проверки, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района о возложении на МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области обязанности по организации проведения работ по периметральному ограждению территории здания школы, расположенной по адресу: 

<

...> Псковской области.

Разрешая исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района о возложении на МБУДО «Детская школа искусств» обязанности по устранению повреждений и дефектов напольного покрытия в рекреации 2 этажа и классе теории музыки в здании МБУДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: 

<

...>, суд принимает во внимание, что в целях реализации Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1. СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил.

В соответствии с п. 2.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пп. 2.5.2.)

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, результаты проведенной прокурорской проверки, в ходе которой были установлены факты несоответствия напольного покрытия в здании школы требованиям приведенных выше норм действующего законодательства, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района о возложении на МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области обязанности устранить нарушения пп. 2.5.2. СП 2.4.3648- 20 в рекреации 2 этажа, классе теории музыки в здании МБУДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: 

<

...>, организовав проведение работ по приведению напольного покрытия в надлежащее санитарное состояние. 

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Суд считает, что требование прокурора об установлении МБУДО «Детская школа искусств» срока исполнения решения до 01 сентября 2025 года является разумным и обоснованным. В указанный срок возможно фактически выполнить до начала 2025-2026 учебного года мероприятия, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, с МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области. 

Разрешая иск прокурора к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, суд принимает во внимание, что учредителем МБУДО «Детская школа искусств» и собственником её имущества действительно является Локнянский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Локнянского муниципального округа осуществляет администрация Локнянского муниципального округа (п. 1.2 Устава МБУДО «Детская школа искусств»). 

Между тем, здание школы, находящееся в 

<

...> Псковской области, является собственностью муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области, которое передано в оперативное управление МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области; земельный участок, на котором расположено здание МБУДО «ДШИ» по вышеуказанному адресу, закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Локнянского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе, МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области.

При этом понуждение администрации Локнянского муниципального округа Псковской области к выделению финансирования на устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений законодательства является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанные доводы согласуются с правовой позицией, озвученной Верховным Судом РФ в Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют основания как для принятия судом признания иска администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области, так и для возложения на последнюю обязанности по финансированию мероприятий, организуемых МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области: по устранению дефектов и повреждений напольного покрытия в рекреации 2 этажа и классе теории музыки в здании МБУДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: 

<

...>, согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а также по организации проведения работ по периметральному ограждению территории здания МБУДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: 

<

...>.

В этой связи, в иске исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года:

- принять меры по устранению дефектов и повреждений напольного покрытия в рекреации 2 этажа и классе теории музыки в здании МБУДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: 

<

...>;

- организовать проведение работ по периметральному ограждению территории здания МБУДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: 

<

...>.

В остальной части иска - отказать.

Взыскать с МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области.

Обязать МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем посёлке Локня Локнянского района Псковской области), в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 17 октября 2024 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок