Дело № 12- 56/2018

РЕШЕНИЕ

12 июля 2018 года г. Кириши 

Ленинградская область 

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Голубева А.А.,

с участием:

защитника Столбовой В.А.,

защитника Меркуловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального предприятия «Комбинат коммунальных предприятий поселка Пчевжа муниципального образования Пчевжинское сельское поселение» на постановление мирового судьи судебного участка № 42 Киришского района Ленинградской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия «Комбинат коммунальных предприятий поселка Пчевжа муниципального образования Пчевжинское сельское поселение» (далее – МП «ККП п. Пчевжа»), юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/472701001,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Киришского района Ленинградской области от 21 мая 2018 года МП «ККП п. Пчевжа» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

МП «ККП п. Пчевжа», в установленные ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ сроки, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование доводов жалобы ссылается, отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения.

Защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Столбова В.А., Меркулова А.Е. в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявляли, доводы жалобы поддержали. 

Выслушав защитников юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час

<

данные изъяты> мин. на улично-дорожной сети 

<

адрес>, а именно: на пешеходном переходе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, допущено формирование снежных валов в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 №№ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

18 декабря 2017 года между Администрацией муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и МП «КПП п. Пчевжа» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог на территории Пчевжинского сельского поселения, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по названному контракту выполнены, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ 

Признавая МП «КПП п. Пчевжа» виновным в совершении правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что выполнение работ по содержанию дорог на сумму, указанную в контракте, ранее срока действия контракта не является основанием для прекращения срока действия указанного контракта.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и МП «КПП п. Пчевжа» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог на территории Пчевжинского сельского поселения (далее - Контракт), в соответствии с которым МП «ККП п. Пчевжа» обязуется выполнить работы предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с приложением 1. 

Согласно п. 2.2.3 Контракта исполнитель вправе досрочно выполнить все работы. 

В соответствии с п. 4.6 Контракта выполнением работы по контракту считается дата подписания Акта приемки выполненных работ. 

Работы по названному контракту выполнены, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ 

Доказательств изменения существенных условий договора по предложению заказчика в сторону увеличения объемов работ, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что обязательства МП «ККП п. Пчевжа» по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ исполнены. 

В подтверждение прекращения действия муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и МП «КПП п. Пчевжа» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог на территории Пчевжинского сельского поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. № Контракта № исполнитель вправе досрочно выполнить все работы. 

В соответствии с п. № Контракта № выполнением работы по контракту считается дата подписания Акта приемки выполненных работ. 

Работы по названному контракту выполнены, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ 

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что обязательства МП «ККП п. Пчевжа» по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ исполнены ДД.ММ.ГГГГ. 

Доказательств изменения существенных условий договора по предложению заказчика в сторону увеличения объемов работ, материалы дела не содержат.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на момент выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, МП «ККП п. Пчевжа» не являлось лицом, ответственным за содержание дорог. 

Таким образом, МП «ККП п. Пчевжа» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 42 Киришского района Ленинградской области от 21 мая 2018 года, вынесенное в отношении муниципального предприятия «Комбинат коммунальных предприятий поселка Пчевжа муниципального образования Пчевжинское сельское поселение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8, ст.30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 42 Киришского района Ленинградской области от 21 мая 2018 года, вынесенное в отношении муниципального предприятия «Комбинат коммунальных предприятий поселка Пчевжа муниципального образования Пчевжинское сельское поселение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Голубева А.А.