К делу номер

УИД: 23RS0номер-59

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<

адрес> 19 июля 2023 года

Лазаревский районный суд 

<

адрес> края в составе:

председательствующего судьи Радченко Д.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя истца адвоката ФИО5,

представителя ответчиков ФИО6,

действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ номер, 

от ДД.ММ.ГГГГ номер.02-41/13, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о пресечении действий, создающих угрозу нарушения права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать за истцом право на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109021:3100, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию 

<

адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации 

<

адрес> заключить со ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109021:3100, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: 

<

адрес>, определив цену договора в размере 2,5 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 23:49:0109021:2346 общей площадью 158,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением первого заместителя Главы администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка, занимаемого принадлежащим ей домовладением. Во исполнение указанного распоряжения за счет ФИО2 были выполнены кадастровые работы, по результатам которых земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 23:49:0109021:3100, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> подан протест на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>». 

<

адрес> было установлено, что хотя указанное распоряжение издано в пределах полномочий администрации района, но не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства, а именно, правовые акты администрации района могут издаваться только Главой администрации района либо должностным лицом, исполняющим обязанности Главы администрации в его отсутствие. В связи с тем, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ номер-р было подписано заместителем Главы администрации внутригородского района, по требованию прокуратуры данное распоряжение было отменено в соответствии с распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «Об отмене распоряжения первого заместителя от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>». В качестве одного из требований протеста прокуратуры администрации 

<

адрес> было указано издать новое распоряжение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>». Несмотря на это, и на многочисленные обращения со стороны ФИО2, до настоящего момента новое распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого правомерным жилым домом, не издано, испрашиваемый земельный участок сформирован, стоит на государственном кадастровом учете, право на его приобретение собственником домовладения предусмотрено ст. 39.20 ЗК РФ. На многочисленные обращения ФИО2 к ответчикам она получала отказы, как в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность без торгов. При этом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был обусловлен тем, что земельный участок, занимаемый жилым домом, уже сформирован и прошел государственный учет, а отказ в предоставлении земельного участка в собственность без торгов мотивирован вынесенным прокуратурой района протестом и отменой распоряжения первого заместителя от ДД.ММ.ГГГГ номер-

<

адрес> орган местного самоуправления отказывает ФИО2 в гарантированном гражданским законодательстве праве на земельный участок, занимаемый правомерным жилым домом. Без оформления земельного участка невозможно нормальное функционирование и обслуживание домовладения истца.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщила. Представитель истца адвокат ФИО5 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенностям ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, просила отказать. 

Представитель третьего лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил. 

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 23:49:0109021:2346 общей площадью 158,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/221-28871549.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка будет являться основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Распоряжением первого заместителя Главы администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка, занимаемого принадлежащим ей домовладением.

Во исполнение указанного распоряжения земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 23:49:0109021:3100, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/221-28871557.

С силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> подан протест номер на распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 165-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>» с требованиями отменить его, издать новое распоряжение по данному вопросу, соответствующее требованиям действующего законодательства.

<

адрес> было установлено, что, хотя указанное распоряжение издано в пределах полномочий администрации района, но не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства, а именно, правовые акты администрации района могут издаваться только Главой администрации района либо должностным лицом, исполняющим обязанности Главы администрации в его отсутствие.

По результатам протеста прокурора вынесено распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> номер-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено распоряжение первого заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>», ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства.

В качестве одного из требований протеста прокуратуры администрации 

<

адрес> было указано издать новое распоряжение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>.

Между тем, до настоящего момента новое распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого правомерным жилым домом, не издано, испрашиваемый земельный участок сформирован, стоит на государственном кадастровом учете.

Ответом первого заместителя главы Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О01/2-01-72.П-319/21 на заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109021:3100, при жилом доме по 

<

адрес> внутригородского района 

<

адрес>, сообщено, что заявителем не указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом распоряжение администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ номер-р отменено в соответствии с распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р; в ходе межведомственного информационного взаимодействия установлено, что распоряжение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время повторно не издавалось.

Ответом первого заместителя главы Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О01/2-01-72.П-486/21 на заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» сообщено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109021:3100 площадью 1000 кв.м. сформирован и имеет границы, на основании чего в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер заявление возвращено.

Исходя из ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 2 ст. 45 Конституции РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). 

Правильно избранный способ защиты права при рассмотрении спора о признании права собственности на объект недвижимого имущества необходим для определения круга надлежащих ответчиков, установления предмета доказывания, что способствует быстрому и эффективному рассмотрению спора.

Как установлено ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ номер-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что, как следует из ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. По смыслу указанной нормы суд не может произвольно выйти за пределы заявленных требований, ели это не предусмотрено федеральным законом. 

В качестве одного из требований протеста прокуратуры 

<

адрес> администрации 

<

адрес> было указано издать новое распоряжение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, занятого жилым домом по 

<

адрес>. Однако, в данной части требований протест прокуратуры на момент рассмотрения спора не исполнен, распоряжение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время повторно не издавалось. При том земельный участок, занимаемый жилым домом истца, уже сформирован и прошел государственный кадастровый учет

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, заявленные требования подлежат разрешению в ином порядке.

Учитывая изложенное, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании за ФИО2 права на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка и обязании администрацию 

<

адрес> заключить со ФИО2 договор купли-продажи земельного участка отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о пресечении действий, создающих угрозу нарушения права - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Лазаревский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда 

<

адрес> Д.В. Радченко