Судья Даниленко А.А. Дело № 21-124

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., 

при секретаре Владимировой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области на решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 21 декабря 2017 года по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 22 августа 2017 года администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация,) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решением судьи Волжского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица изменено в части, снижен размер административного наказания до 200000 рублей, в остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области оставлено без изменения. 

Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области обратилась в Саратовский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить. Полагает, что должностным лицом нарушены нормы процессуального и материального права. По мнению автора жалобы вывод должностного лица о том, что администрация является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ противоречит нормам земельного законодательства, поскольку в постановлении должностного лица имеется ссылка на пункт 2 статьи 3.3 ФЗ № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, однако данная норма права не может быть применена в отношении администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области, поскольку администрация не относится к органам местного самоуправления городского округа. Также указывает, на то, что поименованный в постановлении по делу об административном правонарушении участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> согласно сведениям публичной кадастровой карты расположен в Кировском районе г. Саратова, в связи с чем, администрация не вправе им распоряжаться. Кроме того ссылается на неинформированность администрации о наличии выявленной свалки. 

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление должностного лица Росприроднадзора и решение суда законными и обоснованными. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 26 июня 2017 года проведено рейдовое обследование земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

данные изъяты>, в ходе которого было установлено, что на данном участке в 

<

данные изъяты> образовалась несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 10000 кв.м.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области администрации муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, в их числе акт обследования территории от 27 июля 2017 года, фототаблица к акту обследования, протокол об административном правонарушении от 08 августа 2017 года. 

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Воскресенского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки не имеется.

Вопреки доводам заявителя, принимая решение по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что администрация является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, так как в соответствии с задачами, возложенными на нее по ряду вопросов местного значения, одной из обязанностей является обеспечение муниципального земельного контроля.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 14).

Анализ приведенного выше федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ по использованию и охране земель, обязаны организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления, как собственник отходов, обязан принимать меры по их ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34).

Частями 7, 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. 

Территориальные подразделения относятся к органам местного самоуправления муниципального образования при наличии одновременно четырех признаков: если создание такого подразделения предусмотрено уставом муниципального образования; если такое подразделение создано представительным органом муниципального образования; если такое подразделение наделено собственными полномочиями в соответствии с уставом или положением о нем; если такое подразделение имеет статус самостоятельного юридического лица.

Из системного толкования пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ можно сделать вывод о том, что на органы местного самоуправления муниципальных районов возможно возложение обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов наделены соответствующими государственными полномочиями.

Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Воскресенского муниципального района Саратовской области полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городских округов.

Изложенное свидетельствует о закреплении за администрацией муниципального района полномочий по вопросам местного значения, в частности, по участию в организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в границах территории района, неисполнение которых влечет нарушение установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшает качественное состояние земель населенного пункта.

Довод жалобы о том, что администрации не было известно о наличии выявленной свалки, ничем не подтвержден и не может служить основанием для освобождения лица, совершившего административного правонарушение, от административной ответственности.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Таким образом, наличие на вышеуказанном земельном участке, расположенном на территории Вольского района Саратовской области, локальной несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.

Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области не предоставила каких-либо доказательств, что ею были предприняты все зависящие от нее меры по недопущению организации несанкционированной свалки отходов на указанном выше земельном участке.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области является субъектом ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с возложенными законодательством обязанностями.

Административное наказание назначено администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения с применением пунктов 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленных по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 21 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева