Дело № 2а-1755/2024

14RS0035-01-2024-000358-52

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 февраля 2024 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений Окружной администрации г. Якутска», Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с указанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что они являются собственниками земельного участка площадью ___ кв.м. с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ с ____. Указанный земельный участок приобретен по договору купли-продажи у ФИО3, вместе с приобретенным участком огорожен самовольно занятый земельный участок площадью ___ кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером ___, на нем расположен жилой дом, туалет, хозяйственные постройки. Семья истцов состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории г. Якутска. Истцы ____ обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставлении самовольно занятого земельного участка площадью ___ кв.м. Ответом от ____ №___ получен отказ, т.к. испрашиваемый земельный участок находится в двух зонах и участок находится на территории ___». С указанным отказом административные истцы не согласны, просят признать незаконным отказ от ____ №___/___ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: ____ обязать Окружную администрацию г. Якутска в лице МКУ «Агентство земельных отношений» в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки рассмотреть данный вопрос повторно. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить. 

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано. ФИО1, представитель по доверенности ФИО4 пояснили, что ФИО2 знает о судебном заседании, однако в силу обстоятельств явиться не смог, полагают возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО5 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать. мотивируя тем, что границы испрашиваемого земельного участка расположены на территории земельного участка, предоставленного некоммерческой организации ___ созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства. Проект межевания территории которого утвержден в составе проекта межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск», о чем опубликовано извещение в периодическом издании в газете «Это столицы» и на официальном сайте ОА г. Якутска. По состоянию на ____ в ЕГРЮЛ имеется запись о ___». В силу п. 1 ст. 14 ФЗ №217-ФЗ от 29.07.2017 распределение образованных на основании утвержденной документации по планировки территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества. Согласно ИСОГД от ____ запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах ___. Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости. Решением якутского городского суда от ____ принято решение в отношении В-вых об освобождении самовольно занятого земельного участка. Кроме того. Полагает, что решение принято не уполномоченным органом – МКУ «АЗО», рассмотрено как обращение граждан, не по регламенту, уполномоченным органом является ДИЗО, обжалуемое решение МКУ «АЗО» не нарушает права и законные интересы истцов. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен. 

Согласно ст. 62 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по гражданскому делу по иску Окружной администрации г. Якутска к ФИО1, ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка иск удовлетворен, возложена обязанность на ФИО1, ФИО2 за свой счет в срок до ____ г. освободить земельный участок, находящиеся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена общей площадью ___ кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: Республика ____ путем сноса части гаража, демонтажа части ограждения, сноса септика и туалета согласно установленным экспертным заключением координатам поворотных точек. Решение вступило в законную силу. Как установлено судом, согласно заключению эксперта акционерного общества «Роскартография» Филиал «Якутское АГП» от ____ года местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером ___ по фактическому пользованию не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости, а также правоустанавливающим документам и документам о межевании. Координаты фактически занимаемого ответчиками земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ___ определены, площадь участка составляет ___. м, кроме того, экспертом определены координаты поворотных точек. Также экспертным заключением установлено, что за пределами территории принадлежащих ответчику земельных участков имеются ограждение, жилой дом, туалет и хозяйственные постройки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ____ земельный участок с кадастровым номером ___, адрес: ____, площадь ___ кв.м., вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом (далее – ЗУ) принадлежит на праве собственности ФИО1 с ____. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ____, заключенного между ФИО1 и ФИО11., который приобрел земельный участок по договору купли-продажи от ____ у ФИО10

Из регистрационного и кадастрового дела на ЗУ и земельный участок с кадастровым номером ___ следует, что ранее ЗУ входил в состав земельного участка с кадастровым номером ___ с площадью ___ кв.м., который был приобретен ФИО12 по договору купли-продажи от ____. Земельный участок с кадастровым номером ___ был разделен на два земельных участка с площадью ___ кв. м. и ___ кв.м.

Согласно ответу ГКУ РС(Я) «Национальный архив РС(Я)» от ___ в решении Якутского горисполкома от ____ о закреплении в территориальном и численном составе ___ в местности ___ в списке членов ФИО13 не значатся, устава данного кооператива не имеется. 

Согласно акту выездного обследования от ___ №___, протоколу инструментального обследования от ___ Управления муниципальных инспекций ОА г. Якутска ЗУ не огорожен. На нем располагаются хозяйственные постройки, вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, площадь по документам ___ кв.м., территориальная зона ___. Общая площадь используемого земельного участка ___ кв.м., из них ___ кв.м. используется на праве собственности, ___ кв.м. используется без правоустанавливающих документов, т.е. является самовольным занятием земельного участка, на самовольно занятом земельном участке расположены жилой дом, туалет, хозпостройки. 

____ ФИО14 обратились к главе ГО «город Якутск» с обращением, как многодетная семья, имеющая троих детей. Указав, что стоят в очереди с ___ под №___, просили согласовать предоставление земельного участка площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ для использования под индивидуальный жилой дом, сообщили, что капитальный объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке принадлежит им, приложили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт обследования земельного участка от ___. Заявление подано в произвольной форме. Факт отнесения семьи В-вых к категории многодетной семьи и не получении ими земельного участка по указанной категории сторонами не оспаривается. 

Письмом от ____ МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» (далее – АЗО) сообщило, что согласно сведениям ортофотоплана на запрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, также испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах «___» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска) и «___» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению; запрашиваемый земельный участок расположен на территории ___ проект межевания территории которого утвержден в составе проекта межевания территории квартала «___» города Якутска распоряжением ОА г. Якутска от ____ №___. На основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15, п.п. 3 и 4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ сообщили о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка для использования под индивидуальный жилой дом, как гражданам, имеющим трех и более детей. Отмечено, что по заявлению от ____ семья В-вых состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО «город Якутск» бесплатно. 

Как следует из акта обследования земельного участка ___ от ___ на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства жилое здание без постановки на кадастровый учет и регистрации права, земельный участок расположен в пределах ___-ти метровой береговой полосы, установленной ст. 6 ВК РФ. 

Из акта обследования земельного участка Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска от ____ №___ земельный участок, расположенный по адресу г. ____ ориентировочная площадь ___ кв.м., следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне ___, находится за пределами ___ метровой береговой полосы общего пользования водного объекта, на момент обследования испрашиваемый земельный участок частично огорожен, на нем находится капитальный объект, пригоден для перевода с зоны ___ с условием недопущения подтопления смежных участков и проведения водоотводных мероприятий. 

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ___ в отношении испрашиваемого земельного участка, площадью ___ кв.м., для индивидуального жилищного строительства, местоположение: ____ ограничения по красной линии отсутствуют, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – территория общего пользования, проект межевания территории – соответствует, территориальная зона не установлена, территориальная зона – ___ – для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, ___ зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне ___ подтверждается информацией с ИНГЕО.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу частей 2, 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо фи отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как предусмотрено пунктами 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномочен орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 данной статьи.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, из положений статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, кроме прочего, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах, доказательства принадлежности жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, истцам, а также наличие законных оснований для его возведения на испрашиваемом земельном участке не представлено и не имеется. Кроме того, испрашиваемый участок расположен на территории ___ проект межевания которого утвержден в составе проекта межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений Окружной администрации г. Якутска», Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ___ №___, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 21.02.2024.