Дело № 2а-2899/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при помощнике ФИО1,

с участием представителей административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю об оспаривании постановления о госпитализации или изоляции граждан, больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – Управление) об оспаривании постановления о госпитализации или изоляции граждан, больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю вынесено постановление № об изоляции в ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» несовершеннолетнего ФИО5, больного инфекционным заболеванием. С указанным постановлением она не согласна по следующим основаниям. 06 мая 2020 года ею был вызван врач-педиатр для осмотра ФИО5, в связи с повышенной температурой тела. В этот же день ребенок был осмотрен врачом-педиатром ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника №1», назначено лечение. 07 мая 2020 года инфекционная бригада ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника №1» взяла у ребенка биологический материал для лабораторного исследования на COVID-19. Ребенок находился на дистанционном наблюдении врачей, по состоянию на 08 мая 2020 года какие-либо признаки заболевания у ребенка отсутствовали. 11 мая 2020 года ей сообщили, что анализ на COVID-19 дал положительный результат. Врач-инфекционист ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника №1» осмотрела ребенка и приняла решение об оказании медицинской помощи на дому в связи с легким течением болезни. 12 мая 2020 года у ФИО5 снова был взят биологический материал для повторного анализа. Повторный анализ показал отрицательный результат. 13 мая 2020 года по месту проживания ей было вручено постановление об изоляции ФИО5 в инфекционный стационар ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница». Поскольку по состоянию на 14 мая 2020 года ФИО5 имеет положительную динамику по выздоровлению, с учетом отрицательного результата повторного исследования на COVID-19 и отсутствия клинических проявлений заболеваний, необходимости в его изоляции в инфекционный стационар не имеется. 

Административный истец ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО2, ФИО3 административное исковое заявление не признали по доводам, изложенным в отзыве на иск. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего ФИО5 вынесено постановление о его госпитализации (изоляции) в ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница». Целью изоляции было исключение контакта со здоровыми членами семьи, в том числе малолетним братом. Наличие в семье еще одного ребенка, который здоров и при этом контактирует с зараженным ребенком, является основанием для изоляции зараженного ребенка. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198н, на который ссылается административный истец, предназначен для использования медицинскими работниками, он регламентирует порядок оказания медицинской помощи заболевшему, который определяется исходя из тяжести протекания болезни. Сотрудники Роспотребназора в своей деятельности руководствуются еще и Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и при решении вопроса о помещении зараженного в стационар учитывают также необходимость защиты членов его семьи от возможного заражения и исключение дальнейшего распространения коронавирусной инфекции. После того, как в Управление поступили сведения из ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника №1» о том, что ФИО5 выписан по выздоровлению COVID-19, с 2-х кратным отрицательным результатом анализов на COVID-19 от 13 мая 2020 года и 18 мая 2020 года, 21 мая 2020 года в оспариваемое постановление внесены изменения, а именно определено, что необходимость в госпитализации (изоляции) ФИО5 отсутствует с 19 мая 2020 года.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы данного дела, медицинские карты ФИО5, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 новая коронавирусная инфекция (2019-№CoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона №52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона №52-ФЗ). 

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством. 

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» установлены основные принципы оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. 

В соответствии с указанным приказом медицинская помощь пациенту с положительным результатом теста на COVID-19 может оказываться на дому в случае отсутствия клинических проявлений заболеваний или легком течении заболевания (температура тела менее 38,5 °C, частота дыхательных движений (далее - ЧДД) менее 30 движений в минуту, насыщение крови кислородом по данным пульсоксиметрии (SpO2) более 93%, для детей - 95% и более). 

Установлены обстоятельства, при которых пациент с положительным результатом теста на COVID-19 подлежит госпитализации, такие как: совокупность двух и более признаков на фоне лихорадки - температура тела более 38,5 °C, ЧДД 30 и более движений в минуту, насыщение крови кислородом по данным пульсоксиметрии (SpO2) менее 93%; легкое течение заболевания в случае, если возраст пациента старше 65 лет или имеются симптомы острых респираторных вирусных инфекций в сочетании с хронической сердечной недостаточностью, сахарным диабетом, заболеванием дыхательной системы (бронхиальная астма, хроническая обструктивная болезнь легких), беременностью; совместное проживании с лицами, относящимися к группам риска (лица в возрасте старше 65 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) и невозможности их отселения независимо от тяжести течения заболевания у пациента; легкое течение заболевания у детей в возрасте менее 3 лет или наличии у детей в возрасте до 18 лет симптомов острых респираторных вирусных инфекций в сочетании с хроническими заболеваниями: сердечной недостаточностью, сахарным диабетом, бронхиальной астмой, врожденными пороками сердца и легких, находящихся на иммуносупрессивной терапии; беременность.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю вынесено постановление № о госпитализации ФИО5 в ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» на основании результата лабораторных испытаний (исследований) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 09 мая 2020 года, который показал наличие у того COVID-19.

Рассматривая административные исковые требования ФИО4 о незаконности вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения исходя из следующего.

Из системного толкования приведенных положений Федерального закона №52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, следует, что Главный государственный санитарный врач, его заместитель при выявлении больных коронавирусной инфекцией, если они представляют опасность для окружающих, обязаны вынести постановление об их госпитализации.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что в рамках исполнения служебных обязанностей она работала с очагом заболевания новой коронавирусной инфекцией в семье ФИО5 При этом было установлено, что в квартире вместе с заболевшим ФИО5 проживают его родители и несовершеннолетний брат ФИО9, который посещает детский сад. В целях недопущения заражения членов семьи ФИО5 и дальнейшего распространения опасного заболевания было принято решение о его госпитализации.

Из материалов дела следует, что ФИО5 проживает совместно с родителями ФИО4, ФИО10 и братом ФИО9 В карте эпидемиологического обследования очага ФИО5, перечисленные лица указаны в качестве лиц, имевших возможность заразиться в тех же условиях.

Совместное проживание лица, заболевшего опасным инфекционным заболеванием, в одном жилом помещении с иными лицами, безусловно, представляет угрозу их жизни и здоровью.

Указанные представителями Роспотребнадзора в судебном заседании мотивы принятого решения, а именно оказание квалифицированной помощи с учетом несовершеннолетнего возраста больного, постоянное врачебное наблюдение в условиях стационара с целью исключения возникновения осложнений, а также изоляция больного от здоровых членов семьи, не противоречат Федеральному закону №52-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, Постановлению Правительства РФ 31.01.2020 №66.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с возложенными на него полномочиями и при наличии к тому законных оснований.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю нарушений действующего законодательства либо нарушений прав истца, которые требуют восстановления, что в силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении его административного иска.

Более того, как установлено в судебном заседании, 21 мая 2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю вынесено постановление № о внесении дополнений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что необходимость в госпитализации (изоляции) несовершеннолетнего ФИО5 отсутствует с 19 мая 2020 года с учетом двух отрицательных результатов тестов на наличие коронавирусной инфекции у ФИО10 от 13 мая 2020 года и 18 мая 2020 года.

При таких данных постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о госпитализации ФИО5 в ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» перестало с 19 мая 2020 года затрагивать права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю об оспаривании постановления о госпитализации или изоляции граждан, больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 04 июня 2020 года

УИД 41RS0001-01-2020-004253-03