Дело № 2-179/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года п. Змиевка

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

с участием истца – заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А.,

представителя ответчика – администрации Свердловского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Свердловского района проведена проверка по обращению К. по вопросу опиловки и сноса аварийных деревьев, распложенных вблизи жилых домов по 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что со стороны администрации Свердловского района не принимается должных мер по неукоснительному исполнению требований закона при реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в части содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории пгт. Змиевка. На земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования - для размещения объектов благоустройства, в непосредственной близости от жилых домов, расположенных по 

<

адрес> и 

<

адрес> на расстоянии от 2 м до 15 м до забора жилых домов, распложены зеленые насаждения в виде отдельно стоящих деревьев и древесной поросли. При их осмотре установлено, что отдельные экземпляры находятся в неудовлетворительном состоянии (сухостой), что создает угрозу аварийной ситуации (обрушение как отдельных частей дерева, так и всего ствола). Отдельная часть деревьев распложенных напротив газовой трубы жилых домов и линии электропередачи (примерная протяженность от 15 до 35 м) имеет наклонённые стволы (угол более 30 градусов), что создает опасность обрушения, в том числе на указанные коммуникации. Кроме того, на указанном участке имеется захламлённость спиленными и обрушенными ветками и деревьями, что также создает опасность возгорания вблизи жилых домов, а также является неблагоприятным фактором для экологии (очаг развития болезней и вредителей). Не принятие мер, бездействие со стороны администрации района по опиловке и удалению аварийных деревьев, распложенных вблизи жилых домов, распложенных по 

<

адрес> и 

<

адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на них, а также пешеходов, передвигающихся по пешеходной дорожке расположенной вдоль данной посадки, а также их имуществу. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Свердловского района Орловской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и принятия мер по обследованию и опиловке деревьев, расположенных в близи жилых домов. Требования, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации района не выполнены. 

Истец просил суд: 1. Обязать администрацию Свердловского района Орловской области произвести мероприятия по обследованию зеленых насаждений, распложенных вблизи жилых домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> пгт. 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, с привлечением квалифицированного специалиста.

2.Обязать произвести опиловку, снос и спил аварийных деревьев, в соответствии с полученными результатами обследования, а также мероприятия по уборке спиленных и обрушенных веток и деревьев.

3.Установить срок для совершения указанных действий - в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец заместитель прокурора Свердловского района Орловской области Беликова А.А. исковые требования поддержала, на удовлетворении настаивала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Свердловского района Орловской области ФИО1 заявленные исковые требования не признала, указала, что обследование зеленых насаждений с привлечением специалиста проведено, опиловка, снос и спил аварийных деревьев будут осуществлены. 

Представитель третьего лица – КУ ОО «Глазуновское лесничество» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, нормируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об стране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную остужающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и галогенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.п. 3. 7, 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, которые предусматривают комплекс профилактических, санитарно- оздоровительных и других мероприятий, направленных на максимально возможное длительное сохранение зеленого фонда муниципальных образований.

Согласно пункту 6.1 Приказа № 153 землепользователи озелененных территорий обязаны обеспечить сохранность насаждений, обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях и другое.

В силу пункта 5.2 Правил от 15.12.1999 № 153 основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Согласно пункту 5.3 Правил от 15.12.1999 №153 оценку состояния озелененных территорий осуществляют специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Судом установлено, что решением Змиевского поселкового Совета народных депутатов от 27.11.2018 № 27/66 утверждены Правила благоустройства городского поселения Змиевка Свердловского района Орловской области (далее Правила).

Данные Правила устанавливают единые нормы и требования к деятельности по благоустройству территории городского поселения Змиевка, обеспечению улучшения качества жизни населения, соблюдению и улучшению санитарного и эстетического состояния территорий и объектов, охраны зеленых насаждений, внешнего облика объектов на территории муниципального образования и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими свою деятельность на территории городского поселения Змиевка.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1.3 Правил, благоустройство территории - комплекс, предусмотренных правилами благоустройства территории городского поселения Змиевка, мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов и элементов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с разделом II подраздел 2.2 Правил «Озеленение», а именно п.7 установлено, что физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки должны:

обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.

-обеспечивать своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы);

осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

Пунктами 10, 11 Правил установлено, что зеленые насаждения подлежат сносу в случаях, в том числе:

проведения санитарных рубок и вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений;

предупреждения или ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий;

сноса зеленых насаждений, место произрастания которых не соответствует установленным нормам и правилам;

реконструкции (благоустройства) зеленых насаждений или замены на равнозначные зеленые насаждения;

проведения рубок ухода.

В чрезвычайных и аварийных ситуациях, когда падение крупных деревьев угрожает жизни и здоровью людей, состоянию зданий и сооружений, движению транспорта, функционированию коммуникаций, снос указанных насаждений производится без предварительного оформления разрешений.

В аварийных ситуациях на объектах, требующих безотлагательного проведения ремонтных работ, снос зеленых насаждений производится без предварительного оформления разрешений.

Постановлением главы Свердловского района от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по оценке целесообразности сноса (вырубки), обрезки деревьев и утверждено Положение о порядке сноса (вырубки) деревьев, возмещения ущерба, нанесенного сносом и восстановления зеленых насаждений на территории пгт. 

<

адрес> (л.д.51-52).

В соответствии с п.5 Положения основными задачами комиссии является:

- обследование деревьев, подлежащих сносу (вырубке) и (или) обрезке, с выездом на место по мере поступления заявлений на снос (вырубку) и (или) обрезку деревьев (п.5.1);

- принятие решения о целесообразности сноса (вырубки) и обрезки деревьев (п.5.2).В соответствии с п.9 Положения, снос (вырубка) и обрезка деревьев могут быть разрешены в случаях обеспечения условий для, в том числе:

- ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, в том числе на объектах инженерного благоустройства (п.9.2);

- санитарных вырубок: удаления больных, усыхающих, сухих и аварийных деревьев (аварийным признается дерево, наклон ствола которого превышает 30% от вертикали, или в случае нарушения конструкции дерева, которая может привести к авариям на системах электроснабжения, газовым сетям и нарушениям условий жизнедеятельности населения).

В соответствии с п. 12 и п. 14 Положения, снос (вырубка) и обрезка деревьев должны производиться с последующей уборкой территории, восстановлением благоустройства на месте сноса (вырубки) и вывоза мусора; в чрезвычайных и аварийных ситуациях, когда падение крупноразмерных деревьев угрожает жизни и здоровью людей, а также при аварийных ситуациях на объектах инженерного благоустройства и других случаях, требующих безотлагательного проведения ремонтных работ, снос (вырубка) и обрезка деревьев производится без предварительного оформления разрешения после составления акта обследования зеленых насаждений (л.д.53-56). 

Судом установлено, что прокуратурой Свердловского района Орловской области была проведена проверка по обращению К. по вопросу опиловки и сноса аварийных деревьев, распложенных вблизи жилых домов по 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:1334, находящемся в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования - для размещения объектов благоустройства, в непосредственной близости от жилых домов, расположенных по 

<

адрес> и 

<

адрес> на расстоянии от 2 м до 15 м до забора жилых домов, распложены зеленые насаждения в виде отдельно стоящих деревьев и древесной поросли. При осмотре установлено, что отдельные экземпляры находятся в неудовлетворительном состоянии (сухостой), что создает угрозу аварийной ситуации (обрушение как отдельных частей дерева, так и всего ствола). Отдельная часть деревьев распложенных напротив газовой трубы жилых домов и линии электропередачи (примерная протяженность от 15 до 35 м) имеет наклонённые стволы (угол более 30 градусов), что создает опасность обрушения, в том числе на указанные коммуникации. На указанном участке имеется захламлённость спиленными и обрушенными ветками и деревьями, что также создает опасность возгорания вблизи жилых домов, а также является неблагоприятным фактором для экологии (очаг развития болезней и вредителей). Также имеются деревья с наклоном ствола (угол наклона ствола более 30 градусов), что также требует удаления данных деревьев в связи с их аварийностью (создает опасность к обрушению и причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также повреждению проходящих в зоне обрушения коммуникаций), что подтверждается актами о поведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями к акту поверки от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.82, 84) 

Допрошенные судом специалисты кафедры ландшафтной архитектуры ОГАУ К., Ш., принимавшие участие в осмотре и обследовании древесных насаждений, показали, что деревья находились в неудовлетворительном состоянии, имелось много сухостоя, деревьев с усыхающей кроной и отсутствием коры. Имелась группа деревьев с углом наклона выше 30 градусов, что является аварийным состоянием, тем более в жилой застройке и вблизи коммуникаций. Отмечалось захламление территории. Деревья, которые беспокоят жителей указанных улиц, стоят вдоль пешеходной дорожки. Должна быть составлена инвентаризационная ведомость, пересчитано каждое дерево, составлена пересчетная ведомость, которая подписывается дендрологом. 

Судом установлено, что жители 

<

адрес> и 

<

адрес> с заявлениями с просьбой решить вопрос по опиловке и сносу аварийных деревьев, в которых указывалось, что в связи с ненадлежащим состоянием деревьев, граждане опасаются за свою жизнь и здоровье, а также за свое имущество, которое может быть повреждено в результате обрушения деревьев и приведет к негативным последствиям (л.д. 13-34).

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Свердловского района Орловской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и принятия мер по обследованию и опиловке деревьев, расположенных вблизи жилых домов (л.д. 112-117).

Согласно указанному представлению прокурор района требовал безотлагательно (в течение 3-х дней со дня получения) рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Свердловского района, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: - провести обследование и инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на земельном участке вблизи жилы домов и пешеходной дорожки вдоль 

<

адрес> и 

<

адрес>, произвести опиловку деревьев и снос аварийных, с целью предупреждения негативных последствий в результате их обрушения, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах принятых мер в течение месяца со дня внесения представления сообщить в прокуратуру Свердловского района в письменной форме (л.д. 116-117). 

Согласно ответу главы Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках экологического двухмесячника запланировано дополнительное обследование зеленых насаждений городского поселения Змиевка Свердловского района Орловской области (л.д.118). 

Таким образом, требования указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией 

<

адрес> выполнены не были, что также подтверждается актом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-129). 

В связи с чем должностное лицо – заместитель главы администрации Свердловского района В. постановлением судьи Свердловского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ - за неисполнение законных требований прокурора, с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 133-135).

Суду в процессе рассмотрения дела стороной ответчика было представлено экспертное заключение с фотоиллюстрациями специалиста – заместителя лесничего КУОО «Глазуновское лесничество» Е. без номера и даты, согласно выводам которого деревья имеют различные виды повреждений, наиболее часто встречается растрескавшаяся кора, засохшие ветки, обнаженная корневая система, на кронах тополя видны фрагменты частичного усыхания. Жизненное состояние древесной растительности определялось визуально. На основании проделанной работы предлагается провести следующие работы: 1. Выпилить сухие и усыхающие деревья, наклоненные более 50 градусов в количестве 8 штук. 2. Полностью выпилить весь клен ясенелистный, так как он входит в число самых агрессивных инвазионных растений России в количестве 12 штук. 3. Ежегодно производить визуальный осмотр насаждения на предмет возникновения новых очагов поражения. 

Допрошенная судом в качестве специалиста Е. подтвердила свое заключение, указала, что экспертом не является, ею было проведено визуальное обследование зеленых насаждений, расположенных вблизи жилых домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в п. Змиевка. 

Е. показала, что на месте обследования произрастают деревья и кустарники, в основном клен, береза, тополь и ива. В основной массе они имели удовлетворительное состояние, у некоторых имелась обнаженная корневая система и отсутствовала кора. Она предложила выпилить деревья, имеющие наклон более 50 градусов в количестве 8 штук. Было также предложено выпилить клены в количестве 12 штук, которые являются агрессивными растениями. Деревья, подлежащие выпиловке, были помечены краской. Всего отметили 20 деревьев, подлежащих спилу, в том числе это и деревья, нависающие над проводами и газовой трубой. Тополя, произрастающие под наклоном, не указала в своем заключении. Вглубь улицы не проходили, зеленые насаждения не исследовали. 

В ходе выездного судебного заседания судом было установлено, что специалистом Е. были обследованы не все деревья, в частности: ивы, произрастающие над линией электропередач, газопроводом, деревья по 

<

адрес>, дерево, поврежденное бобрами, тополя. 

Специалист Е. данные обстоятельства подтвердила.

В связи с чем суд не принимает в качестве доказательства представленное экспертное заключение и относится к нему критически. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что для благоустройства территории и приведения состояния древесных насаждений в удовлетворительное состояние необходимо проведение обследования надлежащим образом, с целью детальной оценки состояния каждого экземпляра в древесном массиве.

Не принятие мер со стороны администрации района по опиловке и удалению аварийных деревьев, распложенных вблизи жилых домов, распложенных по 

<

адрес> и 

<

адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на них, а также пешеходов, передвигающихся по пешеходной дорожке расположенной вдоль данной посадки, а также их имуществу.

При указанных обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Свердловского района Орловской области подлежат удовлетворению. 

На основании сит. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения в части проведения опиловки, сноса и спила аварийных деревьев, а также мероприятий по уборке спиленных и обрушенных веток и деревьев – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области произвести мероприятия по обследованию зеленых насаждений, распложенных вблизи жилых домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> пгт. 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, с привлечением квалифицированного специалиста.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести опиловку, снос и спил аварийных деревьев распложенных вблизи жилых домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> пгт. 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с полученными результатами обследования, а также мероприятия по уборке спиленных и обрушенных веток и деревьев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий И.В. Воловикова