РЕШЕНИЕ

23 октября 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-744/2024 по жалобе защитника министерства лесного комплекса Иркутской области Чаолумэнь А.С. на постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1649/24/98038-АП от 4 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министерство лесного комплекса Иркутской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство лесного комплекса Иркутской области в лице защитника Чаолумэнь А.С., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

Законный представитель Министерства, защитник, представитель СОСП ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы дела и исполнительного производства в полном объеме, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 30.09.2019, вступившим в законную силу 03.03.2020, по делу № 2а-470/2019 удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Бодайбо в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, на Министерство возложена обязанность: 

организовать наземное обнаружение и тушение лесных пожаров на лесных участках, примыкающих к п. Мамакан (3 741 га), п. Балахнинский (1 669 га), п. Кяхта (2 110 га), п. Васильевский (6 062 га), п. Апрельский (8 871 га), п. Артемовский (7 954 га), п. Светлый (9 010 га), п. Кропоткин (12 430 га), п. Маракан (5 326 га), п. Перевоз (8 501 га), п. Большой Патом (4 746 га) и имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры;

утвердить нормативы по строительству пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов) на территории Бодайбинского лесничества;

выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов) на территории Бодайбинского лесничества на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры в г. Бодайбо, п. Мамакан, п. Балахнинский, п. Кяхта, п. Васильевский, п. Апрельский, п. Артемовский, п. Светлый, п. Кропоткин, п. Маракан, п. Перевоз п. Большой Патом в соответствии с установленными нормативами;

выполнить работы по противопожарному обустройству лесных участков Бодайбинского лесничества, относящихся к государственному лесному фонду и имеющих общую границу с лесными участками, расположенными на территории ФГБУ Государственный природный заповедник «Витимский».

19.05.2020 на основании исполнительного листа ФС № 028755853 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 7693/20/38052-ИП в отношении должника – министерства лесного комплекса Иркутской области. Постановление получено Министерством 26.05.2020.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 05.07.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства лесного комплекса Иркутской области 

исполнительского сбора, установлении нового срока для исполнения – до 24.07.2023. 

После этого неоднократно судебным приставом устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

29.07.2024 постановлением судебного пристава должнику установлен новый срок для исполнений требований исполнительного документа – до 20.08.2024. Постановление направлено в Министерство посредством ЕПГУ, получено 29.07.2024. 

К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении Министерства 28.08.2024 протокола № 1649/24/98038-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 04.09.2024 постановления о назначении административного наказания. 

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В жалобе защитник заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. Исполнение судебного решения предполагает совершение ряда последовательных действий, сопряженных с предоставлением федерального финансирования на эти цели. 

Так, Министерством в период времени с 2022-2024 направлялись 4 обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительного финансирования на строительство ПНП в соответствии с нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174: от 28.10.2022 № 02-91-12506/22, от 01.11.2022 № 02-91-12669/22, от № 02-91-11612/23 и от 17.06.2024 № 02-91-7246/24.

Федеральным агентством лесного хозяйства направлены ответы на указанные обращения от 13.12.2022 № АВ-05-27/31291, от 27.01.2023 № АВ-05-27/1618, от 24.11.2023 № АВ-05-27/28594, от 08.07.2024 АВ-05-27/16556 об отказе в финансировании за счет средств федерального бюджета данного вида мероприятий.

Для раннего обнаружения лесных пожаров в рамках системы дистанционного мониторинга и управления в рамках системы аппаратно-программного комплекса «Лесохранитель» на вышках операторов сотовой связи установлено 22 камеры.

В рамках развития на территории Иркутской области аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», осуществляющего в соответствии с государственной программой Иркутской области «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие АПК «Безопасный город» на 2019 - 2024 годы», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 06.11.2018 № 814-пп, министерством внедряется подсистема комплексного видеомониторинга лесных пожаров, которая управляется дистанционно одним оператором и не требует выезда.

В текущем году мониторинг пожарной опасности в лесах на землях лесного фонда на территории области осуществляться посредством 46 видеокамер, из которых 22 принадлежат ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (АПК «Лесохранитель»), 24 - АПК «Безопасный город».

В 2023 году с помощью камер ЛПМ зафиксировано 10 очагов задымлений, подтверждено 7 пожаров на территориях лесного фонда (эффективность обнаружения составила 70%).

Судьей по материалам дела установлено, что на день вынесения обжалуемого постановления, рассмотрения жалобы обязанности, возложенные решением суда от 30.09.2020 должником не исполнены.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых. К жалобе не приложены и в ходе судебного разбирательства не добыты доказательства тому, что в установленный постановлением от 29.07.2024 срок Министерством предпринимались достаточные, эффективные меры относительно конкретного предмета настоящего исполнительного производства. 

В этой связи названные в жалобе обстоятельства не могут свидетельствовать о совершении действий, направленных на реальное исполнение решения суда в период установленного постановлением от 29.07.2024 срока. 

Должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что при исследовании представленных документов установлено, что все письма, представленные должником в рамках исполнительного производства, указывающие на невозможность исполнения решения суда, дублируют друг друга, не раскрывают существо причин неисполнения, указывают лишь на отсутствие финансирования в то время, как с момента вступления решения суда в законную силу прошло более 4 лет. Должником не представлено сведений о мерах, принятых к исполнению решения суда в период срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Предпринятые министерством действия не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы об отсутствии вины министерства являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Административное наказание назначено должностным лицом администрации города Иркутска в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1649/24/98038-АП от 4 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко