Дело № 12-2-4/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

13 февраля 2020годап. Новый Торъял

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Якимова Е.В.,

при секретаре Бастраковой Н.Б.

рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Бакалея» (далее ЗАО «Бакалея»)на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 30 декабря 2019 года, которым ЗАО «Бакалея» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 30 декабря 2019 года ЗАО «Бакалея» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Бакалея» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от30 декабря 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ЗАО «Бакалея» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме. В обосновании жалобы указал, что привлечение ЗАО «Бакалея» к административной ответственности за неисполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которым предлагалось ЗАО «Бакалея» в срок до 01 декабря 2019 года обеспечить оборудование стационарной организации торговли – магазина «Ялысе» водоснабжением и канализацией, является неправомерны. Мировым судьей не дана оценка представленным доказательствам, что магазин «Ясыле» ЗАО «Бакалея» оборудован локальной системой канализации, около магазина установлен канализационный колодец, в помещении магазина установлен рукомойник, имеющий подводку к водонагревателю и являющийся сооружением (устройством) системы нецентрализованного водоснабжения. Магазин обеспечен источником нецентрализованного водоснабжением путем привоза воды из централизованной системы водоснабжения г. Йошкар-Олы. Использованная вода сливается в ведро и выноситься продавцом магазина в канализационный колодец. Мировым судьей не дана правовая оценка пояснениям заявителя об исполнении предписания Роспотребнадзора. Указывает, что в СП 2.3.6.10066-01 не предусмотрено, что водоснабжение и канализация должны быть централизованными, то есть подключенными к сетям центрального водоснабжения и водоотведения. 

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО2 с доводами жалобы не согласилась. Указала, что магазином «Ялысе» ЗАО «Бакалея» предписание не выполнено, мероприятия, проведенные юридическим лицом не являются достаточными, чтобы считать соблюдение последним санитарно-эпидемиологических требований. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав представителя ЗАО «Бакалея», суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Так, обязательным признаком названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом конкретном случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «Бакалея» не выполнило в установленный срок – до 01 декабря 2019 года предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области защиты прав потребителей и благополучия населения, № 612 от 05 июля 2019 года, а именно: не обеспечено оборудование стационарной организации торговли-магазина «Ялысе» водоснабжением и канализацией (на момент проверки вода в рукомойник с накопительным баком приносится из родника продавцом магазина, емкости с водопроводной водой или пустые емкости из-под запасов воды отсутствуют, сбор канализационных вод осуществляется в ведро с последующим выносом его в туалет) в соответствии со статями 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 24Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу пункта 3.1 СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственном санитарным врачом Российской Федерации от 06 сентября 2001 года, стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

Соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании, предписанием главного санитарного врача по Республике Марий Эл № 612 от 05 июля 2019 года ЗАО «Бакалея» по адресу: 

<

…> предписано обеспечить оборудование стационарной организации торговли- магазина «Ялысе» водоснабжением и канализацией в соответствии с требованиями п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в срок до 01 декабря 2019 года. 

06 декабря 2019 года по результатам проверки выявлено неисполнение предписания № 612 от 05 июля 2019 года, что явилось основанием для привлечения ООО «Бакалея» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года; распоряжением от 29 ноября 2019 года № 1446, актом проверки от 06 декабря 2019 года, предписанием № 612 от 05 июля 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ ЗАО «Бакалея»и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя об исполнении предписания должностного лица, суд признает необоснованными по следующим основаниям

В соответствии с пунктом 3.2 СП 2.3.6.1066-01 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Таким образом, привоз воды в магазин «Ялысе» ЗАО «Бакалея» из объектов торговли другого объекта 3 раза в неделю не может расцениваться, как нецентрализованное водоснабжение. Как пояснил представитель ЗАО «Бакалея» вода привозиться в магазин в бутылках емкостью 5 либо 19 литров, которая заливается в указанные бутылки из централизованного водоснабжения в г. Йошкар-Оле.

Доводы заявителя об оборудовании магазина локальной канализаций, со ссылкой на п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01 об оборудовании стационарные организации торговли туалетам и раковиной для мытья рук, суд так же признает несостоятельными. 

Согласно п. 3.3. СП 2.3.6.1066-01 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Вынос продавцом в туалет (колодец) ведра с использованной водой из-под умывальника не может расцениваться как соблюдение санитарных требований, то есть обеспечение организации торговли канализацией. 

Таким образом ниустановка рукомойника, ни оборудование локальной системы канализации (канализационный колодец) не являются достаточными мерами по исполнению предписания Роспотребнадзора по соблюдению требований санитарного законодательства.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ООО «Бакалея» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно письму администрацию МО «Староторъяльске сельское поселение» от 31.07.2019 года, последнее сообщает, что выдача технических условий на подключении к сетям центрального водоснабжения и водоотведения магазина невозможна в связи с передачей водозабора с водопроводными сетями на баланс администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район».

Сведений об обращении в администрацию МО «Новоторъяльский муниципальный район» в материалах дела не имеется. 

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ЗАО «Бакалея» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению законного предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № 612 от 05 июля 2019 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводов жалобы, способных повлечь отмену или изменение постановления от 30 декабря 2019 года в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого судебного постановления не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Бакалея» оставить без изменения, жалобу ЗАО «Бакалея» - без удовлетворения.

Судья Е.В. Якимова