Дело № 12-945/2018

РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием представителя Роскомнадзора по Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 10 мая 2018 года генеральный директор ООО «Редакция телекомпании «Альфа-Канал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Управлением Роскомнадзора по Амурской области при возбуждении дела в отношении ФИО2 не был исследован вопрос о фактических действиях (бездействиях) ФИО2 в отношении рассматриваемого факта. Вопрос о выявлении фактических должностных лиц, участвующих в производстве продукции и выпуска телеканала в эфир, не исследовался и не подвергался оценке со стороны контролирующего органа. Контролирующим органом не произведен запрос в адрес ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» с целью установления должностных лиц, в чьи функциональные обязанности включен контроль за данной сферой деятельности телеканала. Контроль за соблюдением норм Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» при распространении закупаемого контента в эфире телеканала «Альфа-канал», равно как и персональная ответственность за ненадлежащее осуществление такого контроля, возложены на начальника отдела эфирного планирования ФИО3 на основании приказа №40/1К от 18.09.2017 года. ФИО2 полагает, что отсутствуют достаточные правовые основания для производства по делу в отношении него, равно как и не доказана вина ФИО2 как должностного лица в совершении вменяемого правонарушения.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, пояснила, что в период с 26.12.2017 по 28.12.2017 Управлением было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении телеканала «Альфа-канал» (запись о регистрации от 27.01.2015 серия ЭЛ № ТУ 28 - 00311), в ходе которого выявлено нарушение ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". 09.01.2018 за исх. № 7818-04/28 генеральному директору ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал»» ФИО2 вручено (нарочно по месту нахождения юридического лица - ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал») уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП в отношении него, как должностного лица. В данном уведомлении были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также в уведомлении было разъяснено о том, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. Тем не менее, на составление протокола извещенное надлежащим образом должностное лицо, его защитник не явились, письменных пояснений, заявлений или ходатайств, по существу выявленных нарушений в Управление не поступило. Директор, осуществляющий организационно- распорядительные функции в соответствии с Уставом, имел возможность и полномочия по организации направления в адрес Управления всей запрашиваемой информации. В период с 09.01.2018 (дата составления уведомления) по 12.01.2018 (дата составления протокола) в Управление не поступило письменных пояснений, заявлений или ходатайств по существу выявленного нарушения, что подтверждается реестром входящих документов. В своей жалобе генеральный директор ссылается на должностное лицо - начальника отдела эфирного планирования ФИО3, на которую возложена обязанность по контролю за соблюдением норм Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Все документы (в частности: копия приказа № 40/1К от 18.09.2017 о возложении обязанностей, копия приказа № 21 от 29.07.2016 о переводе на другую работу; копия трудового договора № 1 от 02.05.2007; копия трудовой книжки ФИО3) могли и должны были быть предоставлены в Управление до или во время составления протокола об административном правонарушении. Однако, никаких пояснений не поступило в Управление. Данную позицию генерального директора ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 считает злоупотреблением правом и воспрепятствованием нормальной деятельности органов исполнительной власти. Доказательств направления данных сведений мировому судье также не представлено. На судебном заседании ФИО3 не присутствовала и судом для подтверждения выполнения указанных обязанностей и установления факта работы в ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» не вызывалась. Управление считает, что подобными действиями генерального директора обеспечивается уклонение его от ответственности. В соответствии с п. 16.4, 16.5 Устава ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» от 15.11.2011г. именно генеральный директор руководит текущей деятельностью общества, следовательно, обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства, действовать в интересах общества добросовестно и разумно. Вменяемые генеральному директору ООО «Редакции телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 нарушения касаются несоблюдения требований законодательства при распространении продукции телеканала «Альфа-канал». По информации из выписки ЕГРЮЛ от 25.07.2018 ФИО2 является генеральным директором ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» с 11.04.2017. С 14.04.2017 в отношении ФИО2, как генерального директора ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал», Управлением составлено шесть протоколов об административной ответственности по ч. 2. ст. 13.21 (от 14.04.2017 № АП-28/4/428, от 02.06.2017 № АП-28/4/597, от 31.10.2017 № АП- 28/4/1128, от 26.12.2017 № АП-28/4/1250, от 12.01.2018 № АП-28/4/9, от 21.02.2018 № АП-28/4/48), столько же составлено на юридическое лицо - ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал». Систематические нарушения юридическим лицом требований, связанных с телерадиовещанием, свидетельствуют об отсутствии со стороны законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО2 контроля за соблюдением требований законодательства. Законный представитель, в первую очередь, несет ответственность за организацию работы юридического лица, за выполнение принятых на себя обязанностей.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом иные лица, участвующие в деле, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах, судья определил, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, изучив материалы дела в полном объеме, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее по тексту Федеральный закон № 436-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 436-ФЗ информационная безопасность детей это - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Статьей 5 Федерального закона № 436-ФЗ определены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. Федерального закона № 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс"; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет"; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет"; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет"; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) установлен приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 26979 от 06.08.2015г, в рамках которой предусмотрено распространение на территории Амурской области телеканала «Альфа-канал». Учредителем телеканала «Альфа-канал» является ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» согласно свидетельству о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 28-00311 от 27.01.2015г.

По итогам систематического наблюдения установлено, что 11.12.2017 года в рамках вещания телеканала «Альфа-канал», в 13:14:20 ч. в начале трансляции анимационного фильма «Криминал» отсутствовал знак информационной продукции, также отсутствовал знак информационной продукции перед трансляцией фильма «Случайный роман» в 22:17:03 ч. и при каждом его возобновлении после прерывания на рекламу (22:37:01 ч., 22:56:59 ч., 23:16:57 ч., 23:37:00 ч., 23:56:58 ч.), что является нарушением ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202 "Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)".

По указанному факту в отношении генерального директора ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 10 мая 2018 года генеральный директор ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и его вина подтверждаются совокупностью собранных по данному делу доказательств, а именно: докладной запиской №520-дн от 28.12.2017 года, протоколом об административной ответственности №АП-28/4/9 от 12.01.2018 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.01.2018 года, а также иными собранными по делу доказательствами, которые также исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно. Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности генерального директора ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 в совершении данного правонарушения, судья не усматривает.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства вины генерального директора ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2, опровергаются приведенными выше исследованными в судебном заседании материалами дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статьей совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.04.2017 года, генеральным директором ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» является ФИО2

В соответствии с п. 15.1, 16.1 Устава ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества.

Согласно пунктам 16.3, 16.5 Устава генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены настоящим Уставом и законом к компетенции общего собрания участников Общества и решения которых не требуют участники Общества путем проведения Общего собрания участников; обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства. 

Таким образом, ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал», а, следовательно, лицом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в данной организации, несет ответственность за действия (бездействия) Общества в силу занимаемой должности. В связи с чем, он обоснованно привлечен к ответственности по ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Мера наказания предусмотрена санкцией ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ назначена генеральному директору ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2 с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не усматривается, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №1 от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ. 

Судья Благовещенского 

городского суда Т.С. Астафьева