Дело № 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

04 марта 2019 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 27 декабря 2018 года № 48-10-91 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 27.12.2018 № 48-10-91 должностное лицо (директор) МУП «Теплосеть» Нытвенского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей. 

Из постановления следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (поставщик) и МУП «Теплосеть» (потребитель), являющейся теплоснабжающей организацией, заключены договоры поставки газа от 29.09.2014 №, от 29.09.2014 №. Согласно п.2.1 договоров поставщик обязуется поставлять газ, а потребитель – принимать (отбирать) газ в объеме, установленном договором, и оплачивать стоимость принятого (отобранного) газа. На основании п.5.6 договоров потребитель обязан ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, производить окончательный расчет за поставленный в течение месяца газ и его транспортировку на расчетный счет поставщика. В период действия договоров в нарушение их условий и требований действующего законодательства потребитель допустил неоднократные нарушения сроков оплаты поставленного газа, в результате чего по договорам от 29.09.2014 №, от 29.09.2014 № с января по июль 2018 года сформировалась задолженность, что подтверждается накладными ТОРГ-12, справкой об отсутствии полной оплаты задолженности.

Поставщик направил в адрес МУП «Теплосеть» уведомления исх. № от 08.05.2018, исх. № от 04.06.2018, исх. № от 18.07.2018, исх. № от 09.08.2018, которыми было предложено предоставить обеспечение в виде банковской гарантии банка в срок не позднее 62 дней со дня получения уведомления. Данные уведомления получены потребителем 17.05.2018, 14.06.2018, 24.07.2018, 14.08.2018, соответственно, срок предоставления обеспечения по уведомлению № от 08.05.2018 является 18.07.2018, по уведомлению № от 04.06.2018 – 15.08.2018, по уведомлению № от 18.07.2018 – 24.09.2018, по уведомлению № от 09.08.2018 – 15.10.2018.

В нарушение п.40(4) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, задолженность, послужившая основанием для предъявления к покупателю требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, покупателем не исполнена. Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа директором МУП «Теплосеть» ФИО1 не предоставлено.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что заявитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела. При вынесении постановления должностное лицо не исследовало вопрос о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, в то время, как заявителем принимались се зависящие от него меры для предоставления банковской гарантии.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. 

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии со ст.25 указанного Федерального закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). 

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Пунктом 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Как следует из п.40(4) Правил покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Признавая директора МУП «Теплосеть» Нытвенского городского поселения ФИО1 виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, должностное лицо надзорного органа обоснованно исходило из того, что обстоятельства дела свидетельствуют о совершении ФИО1, как должностным лицом организации-потребителя газа, административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (поставщик) и МУП «Теплосеть» (потребитель), являющейся теплоснабжающей организацией, заключены договоры поставки газа от 29.09.2014 №, от 29.09.2014 №, согласно которым поставщик обязуется поставлять газ, а потребитель – принимать (отбирать) газ в объеме, установленном договором, и оплачивать стоимость принятого (отобранного) газа. При этом, потребитель обязан ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, производить окончательный расчет за поставленный в течение месяца газ и его транспортировку на расчетный счет поставщика. В период действия договоров в нарушение их условий и требований действующего законодательства потребитель допустил неоднократные нарушения сроков оплаты поставленного газа, в результате чего с января по июль 2018 года сформировалась задолженность, превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа по договорам от 29.09.2014.

Поставщик направил в адрес МУП «Теплосеть» уведомление исх. № от 08.05.2018, исх. № от 04.06.2018, исх. № от 18.07.2018, исх. № от 09.08.2018, которыми было предложено предоставить обеспечение в виде банковской гарантии банка в срок не позднее 62 дней со дня получения уведомления. Срок предоставления обеспечения по уведомлению № от 08.05.2018 истек 18.07.2018, по уведомлению № от 04.06.2018 – 15.08.2018, по уведомлению № от 18.07.2018 – 24.09.2018, по уведомлению № от 09.08.2018 – 15.10.2018.

Задолженность, послужившая основанием для предъявления к покупателю требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, покупателем не исполнена. Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа директором МУП «Теплосеть» ФИО1 не предоставлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательства в их совокупности, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2018; договорами поставки газа от 29.09.2014 №, от 29.09.2014 № №; товарными накладными на отпуск газа за период с января по июль 2018 года; уведомлениями исх. № от 08.05.2018, исх. № от 04.06.2018, исх. № от 18.07.2018, исх. № от 09.08.2018, а также расчетами задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя к уведомлениям; справкой об отсутствии полной оплаты задолженности по состоянию на 17.10.2018.

На основании приведенных выше доказательств должностное лицо обоснованно признало ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена и выражается в неисполнении им своих служебных обязанностей как директором МУП «Теплосеть» по соблюдению требований законодательства о газоснабжении, что соответствует положениям ст.2.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя являются несостоятельными и не влекут отмену постановления, поскольку доказательств того, что ФИО1 принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства о газоснабжении, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Так, вопреки доводам жалобы, отсутствуют доказательства принятия ФИО1 достаточных мер к получению банковской гарантии. Представленные заявителем документы (извещения о проведении электронного аукциона от 18.06.2018, 19.07.2018, 30.07.2018, 13.11.2018 на предоставление банковской гарантии и протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе) свидетельствуют лишь о проведении указанных действий после получения уведомлений ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ». Между тем доказательств совершения действий, направленных на получение банковской гарантии в иных кредитных учреждениях, заявителем представлено не было.

Остальные представленные документы, подтверждающие факт обращения 28.02.2018 за получением муниципальной гарантии в администрацию Нытвенского городского поселения, не свидетельствуют о своевременном принятии заявителем всех зависящих от него мер по выполнению обязанностей, возложенных законодательством о поставке газа, поскольку указанное обращение в орган местного самоуправления имело разовый характер. Указанные действия, равно как и обращение от 20.11.2018 в администрацию Нытвенского городского поселения с просьбой предусмотреть в бюджете средства на предоставление муниципальной гарантии, были совершены вне установленного срока на предоставление соответствующего обеспечения. 

Ссылка заявителя на обращение 15.11.2018 к поставщику с графиком погашения задолженности за потребленный газ не подменяет банковскую гарантию и не свидетельствует об устранении обязанности по предоставлению гарантии обеспечения на основании статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ст.14.61 КоАП РФ, и является минимальным. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было. 

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 был извещен о времени и месте дела, которое было назначено 07.12.2018 в 10:00, что подтверждается его подписью в определении от 22.11.2018о назначении времени и места рассмотрения дела. При этом, ФИО1 было заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела на 27.12.2018 в 10:00. Ходатайство было удовлетворено и дело рассмотрено в указанное заявителем время, однако ФИО1 в административный орган для участия в деле не явился.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 27 декабря 2018 года № 48-10-91 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Спиридонов