Дело № 2-233/2025

УИД 26RS0031-01-2025-000071-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 12 марта 2025 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Марченко И.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демченко И.В.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора 

<

адрес> Абаевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу МВД России «Советский» об обязании создать противорадиационные укрытия,

установил:

и.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к Отделу МВД России «Советский» об обязании создать противорадиационные укрытия.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов (далее ЗС ГО типа ПРУ).

Проведенной проверкой установлено, что в ЗС ГО типа ПРУ, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находящееся на балансе Отдела МВД России «Советский» 

<

адрес> не обеспечено готовностью и использованию по предназначению, в нарушение 1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в связи с чем необходима смена типа указанного ЗС ГО, на тип укрытие.

Истец просит суд возложить обязанность на Отдел МВД России «Советский» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу перевести защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> Абаева Б.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отдела МВД России «Советский» в судебное заседание не явился, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, одновременно указывает, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Ставропольского краю в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, и вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужили результаты проверки соблюдения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п. 2).

Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу п. 4.3.1 Правил состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации.

В соответствии с п. 4.5.1 Правил оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей.

Согласно п. 5.1.1 и п. 5.2.4 Правил техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт, а также перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

Кроме того, в силу п. 6.2.3 Правил маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что в ЗС ГО типа ПРУ, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находящееся на балансе Отдела МВД России «Советский» 

<

адрес>» не обеспечено готовностью и использованию по предназначению, в нарушение 1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в связи с чем необходима смена типа указанного ЗС ГО, на тип укрытие.

Так, в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны звено по обслуживанию ЗС ГО (ПРУ), расположенное по адресу: 

<

адрес>, отсутствует, организацией эксплуатирующей это сооружение достаточные мероприятия по его содержанию в режиме к готовности к приему укрываемых не проводятся, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: предоставление населению убежищ, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, влечет нарушение прав граждан на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, а также противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму».

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и.о. прокурора 

<

адрес> и считает необходимым данные требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом позиции представителя ответчика, суд, считает возможным установить срок для выполнения работ по оборудованию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу МВД России «Советский» 

<

адрес>» об обязании создать противорадиационные укрытия – удовлетворить.

Обязать Отдел МВД России «Советский» 

<

адрес>» перевести защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: 

<

адрес> защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 19 марта 2025 года.

Судья И.М. Марченко