№ 12а-65/2019

РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 26.12.2018,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 26.12.2018 общество с ограниченной ответственностью «Архангельские Коммунальные Системы» (далее также ООО «Архангельские Коммунальные Системы», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Архангельские Коммунальные Системы» по доверенности ФИО2 подал жалобу о его отмене. 

Представитель государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, мировым судьей установлено, что ООО «Архангельские Коммунальные Системы» допустило следующие нарушения лицензионных требований, предъявляемых при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:

- 19.11.2018 – нарушения в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 42 по улице Вологодская в городе Архангельске, а именно: ненадлежащее содержание внутренней отделки лестничной клетки и тамбура 3 подъезда отдельными участками (отслоение окрасочного слоя стен и потолка лестничной клетки с 1 по 5 этаж и в тамбуре); неисправность кровельного покрытия (наличие сквозных отверстий в кровельном покрытии в районе 4 подъезда, неисправность конька в районе 3 подъезда); ненадлежащее содержание козырька над входом в лестничную клетку 3 подъезда (оголение арматуры железобетонной плиты, обрастание мхом кровельного покрытия); ненадлежащее содержание межпанельных швов главного дворового фасадов и торцевого со стороны пр. Обводный канал (разрушение и выветривание герметизирующих заделок стыков панелей);

- 19.11.2018 – нарушения в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений, предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме № 13 по проспекту Дзержинского в городе Архангельске, а именно: 

нарушение окрасочного слоя стен (отслоение, разрушение отдельными местами в лестничной клетке 5-го подъезда дома в тамбуре в районе лестничного марша 1-го этажа, лифтового холла 1-го этажа; нарушение целостности отделочного (фактурного слоя цоколя фасада дома в районе входа в 5-ый подъезд дома, а также в арку между 4 и 5 подъездами указанного дома (отслоение, разрушение отделочного слоя цоколя, наличие оголенной кирпичной кладки); ненадлежащее санитарное содержание контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе дома в период, установленный графиком, начиная с 01.08.2018 (переполнение контейнерной площадки крупногабаритными коммунальными отходами, их несвоевременный вывоз); 

нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению: в точках водоразбора в квартирах 56, 73, 74, 136 температура горячей воды составила от +50,2 °С до +56,6 °С (при нормативе не ниже +60 °С и не выше +75 °С);

нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов дома коммунальной услугой по отоплению: при проверке температура воздуха в угловой комнате квартиры 36 составила +21,1 °С (при нормативе не ниже +20 °С и не ниже +22 °С в угловых комнатах);

- 26.11.2018 – нарушения в части предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме № 95 по улице Воскресенской в городе Архангельске, а именно:

нарушение режима предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в период с 6 по 16 ноября 2018 года собственникам и пользователям жилых помещений по стояку квартиры 248, т.е. превышена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение месяца и 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.

По указанным обстоятельствам в отношении ООО «Архангельские Коммунальные Системы» составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2018.

Пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям, помимо соблюдения требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о при обретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пунктам 1 и 4 приложения № 1 к Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное и горячее водоснабжение. Требования в части обеспечения нормативной температуры воздуха предусмотрены пунктом 15 приложения № 1 к Правилам. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности только в том случае, если будет установлено, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Жалоба ФИО4 подлежит удовлетворению в части довода об отсутствии оснований для привлечения ООО «Архангельские Коммунальные Системы» к административной ответственности за ненадлежащее санитарное содержание контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе дома 13 по пр. Дзержинский в городе Архангельске в период, установленный графиком, начиная с 01.08.2018 (переполнение контейнерной площадки крупногабаритными коммунальными отходами, их несвоевременный вывоз). В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие нарушение санитарных требований, равно как и доказательства нарушения графика вывоза крупногабаритных коммунальных отходов и переполнения контейнерной площадки. 

Также жалоба ФИО4 подлежит удовлетворению в части довода об отсутствии оснований для привлечения ООО «Архангельские Коммунальные Системы» к административной ответственности за нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению и за нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов дома коммунальной услугой по отоплению.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Оценка наличия в действиях управляющей организации состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения и отопления в связи с достаточной температурой горячей воды и теплоносителя, подаваемой в жилые дома ресурсоснабжающей организацией.

В силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, именно должностное лицо обязано доказать в протоколе об административном правонарушении и направляемых в суд материалах наличие события административного правонарушения и вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

При поведении проверки Государственной жилищной инспекцией Архангельской области температура горячей воды на границах сетей не измерялась, соблюдение параметров качества теплоснабжения ресурсоснабжающей организацией, соответствующих регламентам и иным обязательным требованиям, не выяснялось. Доказательств достаточной температуры горячей воды (теплоносителя), подаваемой ресурсоснабжающей организацией, в материалы дела не представлено. Доводы представителя государственной жилищной инспекции о том, что в случае нарушений со стороны ОАО «ТГК-2» ООО «Архангельские Коммунальные Системы» не предприняло достаточных мер по устранению нарушений контрагента, не устраняют сомнения в виновности ООО «Архангельские Коммунальные Системы» по нарушению, вменяемому в вину юридическому лицу по состоянию на 19 и 26 ноября 2018 года..

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В остальной части отсутствуют основания для несогласия с выводами мирового судьи о том, что указанные действия (бездействие) ООО «Архангельские Коммунальные Системы» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что в указанных случаях требования по содержанию общего имущества выполнялись ненадлежащим образом и отсутствовало холодное водоснабжение.

В указанные периоды в отношении указанных домов именно ООО «Архангельские Коммунальные Системы» являлось управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в связи с этим оно обязано соблюдать указанные нормы права.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Архангельские Коммунальные Системы» всех зависящих от него мер, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении сроков составления протокола и неуказании в протоколе возражений лица, привлекаемого к ответственности, не является основанием для отмены постановления, поскольку такое нарушение не является существенным (пункт 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Основания для признания совершённого правонарушения малозначительным отсутствуют. Допущенное ООО «Архангельские Коммунальные Системы» правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям.

Административный штраф назначен ООО «Архангельские Коммунальные Системы» в размере менее минимального размере с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы в части отмены постановления мирового судьи. 

В то же время при пересмотре постановлений по делу об административном правонарушении суд, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из мотивировочной части обжалуемого постановления следует, что мировой судья пришел к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. Одновременно мировой судья указал, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, в обжалуемом постановлении имеется неопределенность в части вида применяемого административного наказания. Согласно статье 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанных существенных нарушений процессуальных требований не выявлено и дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, а ухудшение положение лица, привлекаемого к ответственности, не допускается. Следовательно, указанные противоречия подлежат толкованию в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, и в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Судья, руководствуясь статьей 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 26.12.2018 по делу № 5-1143/2018 изменить:

исключить из него выводы о привлечении ООО «Архангельские Коммунальные Системы» за ненадлежащее санитарное содержание контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе дома 13 по пр. Дзержинского в городе Архангельске в период, установленный графиком, начиная с 01.08.2018 (переполнение контейнерной площадки крупногабаритными коммунальными отходами, их несвоевременный вывоз); а также за нарушения в многоквартирном доме № 13 по проспекту Дзержинского в городе Архангельске нормативного уровня обеспечения жильцов дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению и за нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов дома коммунальной услугой по отоплению;

заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей на предупреждение.

В оставшейся части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Судья

ФИО1