Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 13 апреля 2017 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» Смирновой на постановление старшего государственного инспектора - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области ФИО1 от 21 февраля 2017 года № ПО-44/2/34 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области А. от 21 февраля 2017 года № ПО-44/2/34 генеральный директор ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде в виде предупреждения за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств.

Согласно постановлению ФИО2, являясь генеральным директором ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА», ДДММГГГГ в 11 часов 19 минут в нарушение ст. 24 ч.1 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» допустила использование принадлежащего юридическому лицу радиоэлектронного средства (РЭС БШРД), установленного на крыше пятиэтажного жилого дома по адресу: (адрес) работающего на частоте 5750 МГц, примерный азимут излучения антенны 180 градусов, без соответствующего разрешения на использование радиочастотного спектра. 

В жалобе генеральный директор ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО2 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что административным органом оставлено без внимания то обстоятельство, что, кроме оператора связи, участником правоотношений в сфере предоставления услуг связи является пользователь этих услуг - абонент на основании заключенного с ним гражданско-правового договора. В соответствии с п.2.1.6 Регламента оказания услуг электросвязи (услуги Интернет) предоставление доступа к сети передачи данных Предприятия (подключение) осуществляется путем установки оборудования Предприятия с выделением порта присоединения для Абонента, от которого формируется абонентская линия. Оконечное оборудование (персональный компьютер либо иное), должно соответствовать установленным в РФ требованиям, нормам и правилам. При этом сетевые ресурсы до порта присоединения являются собственностью Предприятия, а сформированная абонентская линия от порта присоединения до оконечного оборудования (персональный компьютер либо иное) Абонента является собственностью Абонента. Таким образом, вывод административного органа о том, что именно Общество использует РЭС для предоставления услуг связи без разрешения, не доказан. 

ФИО2 извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, и с учетом мнения других участников процесса судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области А. и Б. полагали, что законные основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности имелись. При проведении специалистами Управления по Костромской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе мероприятий радиоконтроля с помощью специальных технических средств была зафиксирована работа радиоэлектронных средств (РЭС), установленных на крышах пятиэтажных домов (адрес), которые используют радиочастотный спектр без соответствующего разрешения: на доме № 62 базовая станция РЭС БШРД работает на частоте 5825 МГц, на доме № 63 - на частотах 5750 МГц и 5790 МГЦ. По предоставленной Управлением ФСБ по Костромской области информации, в результате осуществленных оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что телекоммуникационное оборудование, установленное на вышеуказанных домах, использует ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» для предоставления доступа к сети интернет. Согласно базе Единой информационной системы Роскомнадзора, разрешение на использование радиочастот 5750 МГц, 5790 МГц, 5825 МГц у ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» отсутствует. Данное юридическое лицо, являясь оператором связи, предоставляет абонентам или пользователям доступ к сети передачи данных путем подключения пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания им телематических услуг связи. Оператор связи формирует абонентскую линию, то есть линию связи, соединяющую пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных. В рассматриваемом случае абонентская линия сформирована с использованием РЭС БШРД, являющейся собственностью ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА», в соответствии с договорами оказания услуг электросвязи (услуги Интернет), заключенными с конкретными абонентами. В соответствии с указанными договорами местом предоставления услуги является адрес абонента, а не адрес установки РЭС БШРД, которое используется оператором связи для предоставления доступа к сети интернет. Таким образом, генеральный директор ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ, как должностное лицо, допустившее использование радиоэлектронных средств в радиочастотном спектре без соответствующего разрешения.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 13.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, установлены Федеральным законом РФ от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ «О связи» под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - это разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования (ст.2 п.17 Закона).

Под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (ст.2 п.21 Закона).

Согласно п. 3 решения Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07 мая 2007 года № 07-20-03-001 и приложению № 11 к данному решению, использование неспециализированного (любого назначения) устройства на полосе радиочастот 5725,0 - 5875,0 МГц может осуществляться без оформления отдельных решений ГКРЧ и разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов при выполнении, в том числе, дополнительного условия его использования - высоте подвеса антенн не более 5 метров.

Таким образом, в случае установки радиоэлектронного средства на высоте более 5 метров использование этого устройства на полосе радиочастот 5725,0 - 5875,0 МГц возможно только при наличии специального разрешения, в котором должны быть указаны конкретная радиочастота или радиочастотный канал, а также конкретное радиоэлектронное средство, которое будет их использовать, цели и условия такого использования, то есть определенные результаты, которых необходимо достичь при использовании таких радиочастот или канала, а также обстоятельства использования этих радиочастот и каналов.

Как следует из материалов дела, ДДММГГГГ в 11 часов 19 минут по результатам мероприятий радиоконтроля, проведенных специалистами Управления по Костромской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе, на крыше пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), выявлено использование радиоэлектронного средства (РЭС) на частоте излучения 5750 МГц, примерный азимут излучения антенны 180 градусов, с высотой подвеса 25 м и установлено использование радиочастотного спектра без специального разрешения.

Установлено, что данное РЭС использует ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА», при этом установленные п. 3 решения ГКРЧ от ДДММГГГГ № 07-20-03-001 условия использования РЭС в полном объеме не соблюдены (данное устройство установлено на высоте более 5 метров), в связи с чем использование РЭС возможно только после получения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Однако такое разрешение у юридического лица отсутствует. 

Данные обстоятельства подтверждаются:

-актом измерения параметров излучений радиоэлектронных средств от ДДММГГГГ 

-протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от ДДММГГГГ с фотографией размещения РЭС к нему, которым установлено, что РЭС, функционирующее на частоте 5750 МГц, имеет высоту подвеса 25 м;

-протоколом об административном правонарушении от ДДММГГГГ 

-информацией Управления ФСБ по Костромской области от ДДММГГГГ № 1099 о том, что РЭС, установленное на доме по адресу: (адрес) используется ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА»;

-выпиской из Единой информационной системы Роскомнадзора об отсутствии у ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» разрешения на использование радиочастотного спектра;

-другими материалами дела.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. 

Таким образом, факт использования ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» при эксплуатации принадлежащего ему радиоэлектронного средства радиочастотного спектра без соответствующего разрешения установлен, что влечет административную ответственность, установленную ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о необоснованности вывода должностного лица административного органа о доказанности того, что именно ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» использует телекоммуникационное оборудование для предоставления услуг связи без разрешения, опровергаются собранными доказательствами. 

Отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДДММГГГГ

В соответствии с п.2 Правил предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - это обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставление доступа к сети передачи данных - это совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи; абонентская линия - это линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных.

В силу п.18 Правил оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.

В материалах дела представлены копии договоров оказания услуг электросвязи (услуги Интерент), заключенных в разное время между ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» и абонентами-гражданами, по условиям которых Предприятие предоставляет Абоненту доступ к своей сети передачи данных и оказывает телематические услуги и услуги связи по передаче данных в соответствии с заявлением Абонента, Регламентом оказания телематических услуг и услуг связи по передаче данных, а Абонент обязуется оплачивать предоставляемые услуги в соответствии с выбранным тарифом. Предоставление услуг связи производится по адресу Абонента.

Пунктом 2.1.6 Регламента оказания услуг электросвязи (услуги Интернет) от 01 октября 2015 года, утвержденного генеральным директором ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО2, установлено, что предоставление доступа к сети передачи данных Предприятия (подключение) осуществляется путем установки оборудования Предприятия с выделением порта присоединения для Абонента, от которого формируется абонентская линия. Оконечное оборудование (персональный компьютер либо иное), должно соответствовать установленным в РФ требованиям, нормам и правилам. При этом сетевые ресурсы до порта присоединения являются собственностью Предприятия, а сформированная абонентская линия от порта присоединения до оконечного оборудования (персональный компьютер либо иное) Абонента является собственностью Абонента.

Для предоставления услуг связи абонентам на основании заключенных договоров ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» эксплуатирует радиоэлектронное средство, установленное на крыше жилого дома, следовательно, обязанность получения специального разрешения на использование радиочастотного спектра возлагается на оператора связи, использующего технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, а не на абонента - потребителя услуг связи.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральным директором ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» является ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Установленные по делу обстоятельства и совокупность исследованных доказательств свидетельствуют о том, что ФИО2, являясь должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями, не обеспечила в силу своих должностных полномочий соблюдение Обществом предусмотренных Федеральным законом «О связи» обязанностей по соблюдению правил использования радиочастот при эксплуатации радиоэлектронных средств. При этом сведений о том, что ФИО2 принимались меры по недопущению совершения административного правонарушения в области отношений по эксплуатации радиоэлектронных средств, радиообмену, использованию радиочастот, а именно направленные на получение разрешения на использование радиочастотного спектра (радиочастоты), в материалы дела не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 объективной возможности для соблюдения требований законодательства.

Таким образом, привлечение ФИО2, как должностного лица, к административной ответственности по ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ является обоснованным. 

Наказание в виде предупреждения ФИО2 назначено с соблюдением требований закона, с учетом всех обстоятельств, имеющих для этого значение, а именно характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающего обстоятельства. 

Процессуальных нарушений при возбуждении дела и рассмотрении его должностным лицом Управления Роскомнадзора по Костромской области не допущено. 

Оснований, исключающих производство по делу, а также влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

Постановление старшего государственного инспектора - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области ФИО1 от 21 февраля 2017 года № ПО-44/2/34 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» Смирновой по ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. Н. Комарова