Дело № 2а-5876/2020

УИД 16RS0042-03-2020-004628-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 20 июля 2020 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при помощнике судьи Лезиной Ч.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каризада ФИО8 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции МВД по РТ, Начальнику отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО1, Начальнику ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО2, Заместитель Начальника УВМ МВД по РТ ФИО3 о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и его отмене,

установил:

ФИО7 (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным иском о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и его отмене. 

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец проживает на территории Российской Федерации с 2019 года. В настоящее время не может вернуться в Афганистан из-за опасности подвергнуться насилию в стране своего происхождения. В связи с этим, обратился в МВД по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

10 января 2020 года проведено анкетирование и выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением МВД по Республике Татарстан от 08 апреля 2020 года административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Уведомление, которого получено по почте 30 апреля 2020 года.

Административный истец считает, что указанно решение вынесено незаконно и необоснованно, в связи с тем, что ФИО7 не может вернуться в Афганистан, так как есть угроза жизни со стороны моджахедов. 

На основании изложенного, просит признать решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и отменить его.

Административный истец ФИО7 через своего переводчика требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО10 требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме на основании изложенного в возражении на административное исковое заявление. 

Представитель административного ответчика Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, административные ответчики - Начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по РТУВМ МВД по РТ ФИО1, Начальник ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО2, Заместитель Начальника УВМ МВД по РТ ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены. При этом Начальником отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по РТУВМ МВД по РТ ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствии. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление.

Так, для признания решения МВД по Республике Татарстан об отказе в предоставлении ФИО7 временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение им прав и законных интересов истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1, временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Постановления, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации МВД по Республике Татарстан учитывает то обстоятельство, что в Афганистане в настоящее время проживают дети и супруга, которые могли бы оказать ему помощь в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности. 

При определении критериев предоставления лицу временного убежища Федеральный закон указывает на необходимость наличия у лица не просто опасений, а опасении, которые вполне обоснованы. Аналогичный подход к определению критериев предоставления временного убежища закреплен в Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 года и Протоколе 1967 года.

Так, согласно подпунктам 37, 42; 45, 66, 164 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для предоставления временного убежища требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения. Лицо, ходатайствующее о получении временного убежища, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследования. Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стане происхождения стола невыносимым для него причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимыми, если бы он вернулся назад. Лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе. Лица, вынужденные покинуть страну происхождения в результате внутренних и международных вооруженных конфликтов, обычно не рассматриваются как беженцы по смыслу Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года.

Аналогичная позиция высказывалась в постановлениях Европейского Суда по правам человека об обязанности заявителя представить доказательства, подтверждающие наличие серьезных оснований полагать, что в случае возвращения в страну гражданской принадлежности он может быть подвергнут преследованию (пункт 88 Постановления ЕСПЧ от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов против Российской Федерации»).

Согласно анкете истец в инциденты с применением насилия вовлечен не был, уголовному преследованию не подвергался, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял. Указанные сведения и документы не содержат данных, подтверждающих наличие обоснованных опасений стать жертвой преследований или негуманного обращения по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в стране гражданской принадлежности при возможном возвращении на родину.

Таким образом, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан установлено, что обращение ФИО7 о предоставлении временного убежища было подано не вследствие наличия признаков, речь о которых идет в Федеральном законе, а исключительно в целях создания искусственных условий для дальнейшей легализации пребывания его на территории Российской Федерации в упрощенном порядке без проведения проверочных мероприятий, характерных при разрешении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, путем выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо получения вида на жительство в Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4528-1 ФЗ «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Судом установлено, что ФИО7, являясь гражданином Исламской Республики Афганистан, прибыл на территорию Российской Федерации авиатранспортом через воздушный пункт пропуска КПП «Шереметьево-2», по российской однократной визе, сроком действия с 17 декабря 2019 года по 16 января 2020 года, цель въезда на территорию Российской Федерации – «частная».

10 января 2020 года ФИО7 обратился в УВМ МВД по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, мотивируя свое нежелание возвращаться в страну своего гражданства. 

С заявителем проведено индивидуальное собеседование с заполнением анкеты, опросного листа и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация. 

Из проведенного собеседования следует, что ФИО7 просит предоставить временное убежище на территории Российской Федерации, не желает возвращаться в страну своего гражданства, в связи с существующей угрозой его безопасности, которая сходит со стороны талибов. 

Однако в государстве гражданской принадлежности остались проживать супруга, дети, брат.

Решением МВД по РТ от 08 апреля 2020 года на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», ФИО7 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

До 2019 года ФИО7 проживал в государстве гражданской принадлежности.

С момента прибытия в Российскую Федерацию ФИО7 трудовую деятельность не осуществлял. 

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2).

Данное положение Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При проведении опроса ФИО7 указал, что в Афганистане политической общественной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях властями страны либо радикально настроенными группами населения не имеет, жертвой негуманного обращения, и насилия не становился, угрозы в его адрес не поступали.

Анализ предоставленных ФИО7 сведений указывает на то, что его нежелание возвращаться в Исламскую Республику Афганистан связано с существующей угрозой его безопасности, которая исходит со стороны талибов. 

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1317-О-П временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

В этой связи заявителю необходимо урегулировать свой правовой статус на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №-115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт того, что ФИО7 со стороны граждан Исламской Республики Афганистан поступают угрозы, ничем не подтвержден. Сложная внутриполитическая обстановка в стране гражданской принадлежности заявителя не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Суд считает, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28.07.1951 «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12.12.2013 по делу «Латипов (Latipov) против Российской Федерации»).

Согласно пунктами 37, 42; 45, 66, 164 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для предоставления временного убежища требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения. Лицо, ходатайствующее о получении временного убежища, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследования. Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стане происхождения стола невыносимым для него причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимыми, если бы он вернулся назад. Лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе. Лица, вынужденные покинуть страну происхождения в результате внутренних и международных вооруженных конфликтов, обычно не рассматриваются как беженцы по смыслу Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». 

Исходя из материалов дела, судом не установлено наличия оснований, требующих предоставления временного убежища ФИО7 на территории Российской Федерации, в связи, с чем суд полагает отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный истец не лишен возможности выехать на территорию Исламской Республики Афганистан для постоянного проживания, либо временного пребывания до получения визы для выезда в какое-либо государство, со слов заявителя у него имеются дети, супруга и брат.

Оспариваемым решением препятствия для реализации ФИО7 его прав не созданы. Ограничение его прав и свобод основано на федеральном законе, преследует законную цель, является необходимым и пропорциональным преследуемой социально значимой законной цели.

При этом административным истцом суду не представлено допустимых и достоверных доказательств невозможности совместного проживания семьей, в стране гражданской принадлежности административного истца.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку уведомление об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации получено 30 апреля 2020 года, с административным же исковым заявлением административный истец обратился 03 июня 2020 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца, административный иск ФИО7 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Каризада ФИО9 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции МВД по РТ, Начальнику отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО4, Начальнику ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО5, Заместитель Начальника УВМ МВД по РТ ФИО6 о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.