Дело № 12-149/2021

УИД 48RS0001-01-2021-002837-18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 30 июля 2021 года

Судья Советского районного суда города Липецка Данилова О.И., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление по делу об административном правонарушении № 48025/21/12685 от 28.04.2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО1 от 28.04.2021 года № 48025/21/12685 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка от 16.10.2019г. по гражданскому делу №2-5924/2019 года, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ЖКХ Липецкой области ФИО3 обратился в суд с жалобой в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения, однако в установленные сроки не представилось возможным его исполнить, поскольку временной промежуток от объявления аукциона до заключения государственного контракта, составляет около 30-ти дней; срок передачи квартиры поставщиком покупателю также составляет 30 дней; срок проведения экспертизы до 30 дней. Приказ о предоставлении жилого помещения направляется взыскателю заказным письмом с уведомлением, срок его хранения в почтовом отделении составляет все те же 30 дней с момента его поступления в почтовое отделение связи. Заявление о включении приобретенного жилья в специализированный жилищный фонд рассматривается в течение 30 дней, также в течение 30 дней проводится оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года нормам. Исходя из вышеизложенного, общий временный интервал для исполнения решения суда – от 4 до 8 –ми месяцев. Полагает, что иной порядок исполнения решения суда по предоставлению жилья детям-сиротам отсутствует. С целью закупки для ФИО2 жилого помещения было проведено 5 электронных аукциона, которые были признаны несостоявшимися. Работа по приобретению жилья ведется и в настоящее время. 

Из смыла и содержания ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», к которой отсылается ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность, следует, что под ними понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества. Требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю к перечню требований неимущественного характера, предусмотренных гл. 13 Закона, не отнесено. При наличии административной ответственности за не исполнение требований неимущественного характера, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, произвольное его толкование недопустимо, поскольку в силу ст. 1.6 КоАП РФ никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Указывает, что такой подход к квалификации действий не соответствует требованиям материально-правовой нормы, устанавливающей административную ответственность. Таким образом, полагает, что судебный пристав не проверил надлежащим образом обоснованность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, считает, что состав правонарушения отсутствует.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частями 1 и 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 26.11.2019г. судебным решением Советского районного суда г. Липецка от 16.10.2019г., на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

20.12.2019г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство № 18181/19/48025-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику был предоставлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника заказной корреспонденцией, что подтверждается материалами дела и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не оспаривается. Однако, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

31.01.2020 года Управлением ЖКХ по Липецкой области было получено требование о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 45-дневный срок с момента получения настоящего требования, а именно в срок не позднее 18:00 11.03.2020 года.

30.06.2020 года руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: в срок до 31.07.2020 года.

22.04.2021 года в 10-45 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 31.07.2020 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе № 032263768 от 17.12.2019г., выданным Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-5924/2019 года, а именно не представило ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

22.04.2021 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО4 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области составлен протокол об административном правонарушении №9/21/48025-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения - страшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области ФИО1 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как подтверждается материалами дела, после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора 30.06.2020 Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении ФИО2, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела извещения о проведении электронных аукционов, аукционные документации и протоколы подведения итогов закупок, электронные аукционы:

- № 0346500000220000223 от 30.06.2020,

- № 0346500000220000364 от 27.08.2020.

- от 24.03.2021 № 0346500000221000099,

- от 26.04.2021 № 0346500000221000192.

В целях исполнения судебного решения по гражданскому делу № 2-5924/2019 в отношении вышеуказанного взыскателя 27.05.2021 был заключен контракт № 03465000002210001920001 на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем, в г. Лебедянь Липецкой области.

В настоящее время Контракт находится в стадии исполнения, в соответствии с п. 3.1 Контракта срок передачи Заказчику соответствующего требованиям контракта жилого помещения до 30.11.2021. 

Кроме того, согласно представленных объяснений, Управление не ограничивалось организацией и проведением закупок жилого помещения для взыскателя по месту его постановки на учет/месту жительства, а запланировало строительство жилых помещений в проблемных (дефицитных на соответствующее жильё) районах Липецкой области, о чем свидетельствуют представленные суду распоряжения администрации Липецкой области от 05.03.2020 № 86-р «О принятии решения о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Липецкой области» и от 12.05.2020 № 308-р о внесении изменений в вышеуказанное распоряжение. 

Однако Законом Липецкой области от 31.07.2020 № 409-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» предоставление субсидии на 2020 год было отменено. 

По состоянию на 01 января 2020 года на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Липецкой области состояло 2519 лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе из них у 1614 возникло право на обеспечение жилым помещением, которое не реализовано до настоящего времени, по состоянию на 01 января 2021 года – соответственно 2486 и 1719 лица.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Соответственно, Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, как исполнительно-распорядительный орган субъекта Российской Федерации, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

В целях своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Управлением в адрес Управления финансов Липецкой области, а также на имя главы администрации Липецкой области направлялась обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований Управлению на реализацию мероприятий "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" (от 28.11.2019 № РК № И25-6222).

Кроме того, за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года ОБУ «ЭКЖИЛФОНД» объявлены 623 аукциона в электронной форме на приобретение жилых помещений в населенных пунктах Липецкой области (на первичном и вторичном рынке жилья), по итогам которых: заключено 204 контракта на приобретение жилых помещений, из которых полностью исполнены 201, и 3 расторгнуты, а 419 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок участников.

В текущем году из 329 уже объявленных аукционов, 292 не состоялись по тем же причинам, а по итогам 37 заключены контракты, из них полностью исполнены 13, находятся на исполнении 24. 

Приобретение жилья в целях реализации положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ осуществляется ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда», которому в минувшем году по покупку жилых помещений было предоставлено 311,2 млн. руб. С использованием этих денежных средств в указанном отчетном периоде закуплена 201 квартира.

В текущем году Законом области от 18.12.2020 № 420-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» на реализацию основного мероприятия «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» предусмотрено к выделению 315,08 млн. руб. На настоящий момент приобретено 13 квартир.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что процесс приобретения и предоставления жилья носит длительный характер и зависит не только от действий УЖКХ по ЛО, но и от действий потенциальных поставщиков, при этом в силу действующего законодательства и предоставленных полномочий Управление не обладает возможностью повлиять на волеизъявление хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке жилья, и устранить причины такого положения, с учетом мер принимаемых Управлением для исполнения решения суда, нельзя согласиться с выводом начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО1, что УЖКХ по Липецкой области являясь должником по исполнительному производству не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера. 

О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, представитель УЖКХ по Липецкой области доводил до сведения старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не получили.

Таким образом, начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО1 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 48025/21/12685 от 28.04.2021 года начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области 

- отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Судья О.И. Данилова