Адм. дело № 12-36/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

пгт Оричи 21 июня 2019 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Чернядьевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 8 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 8 мая 2019 года администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению 2 апреля 2019 года в 11 часов 15 минут администрацией Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, расположенной по адресу: 

<

...>, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: на участке ул. К. Маркса от дома № 21 до дома № 25, ул. Свободы от дома № 5 до дома № 14, ул. Комсомольской от дома № 61 до дома № 51 в пгт Оричи Оричевского района Кировской области наличие многочисленных выбоин на покрытии проезжей части размерами: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,6 кв.м, равной или более, а именно длиной 189 см, шириной 181 см, глубиной 10 см, площадью 3,42 кв.м.

В результате нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Главой администрации Оричевского городского поселение ФИО1 на постановление мирового судьи подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Свои требования мотивирует тем, что постановлением администрации поселения от 05.04.2019 года № 126 «О закрытии участков автомобильных дорог» закрыто движение механических транспортных средств на период с 25 апреля 2019 года до окончания ремонтных работ на участке улицы Свободы от дома № 1а до дома № 14, на участке улицы Карла Маркса от дома № 21 до дома № 25. Тем самым администрацией поселения приняты меры по запрещению и ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Считают, что представленные администрацией поселения доказательства (ходатайства, решения Оричевской поселковой Думы, муниципальные программы, договоры и муниципальные контракты) подтверждают принятие администрацией поселения всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также отсутствие возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей. При наличии в бюджете поселения достаточных денежных средств в размере не менее 18,6 млн. рублей вся улично-дорожная сеть пгт Оричи была бы приведена в соответствии с требованиями законодательства. Сотрудниками оГИБДД МО МВД России «Оричевский» недостатки в содержании дорог были выявлены 2 апреля 2019 года сразу же после схода снежного покрова (наката, льда) и установления сухой погоды, когда только можно начать определять объем работ по приведению дорожного полотна улиц пгт Оричи в соответствии с требованиями законодательства. Администрацией поселения суду представлены доказательства того, какие меры по надлежащему содержанию дорог были приняты в 2018 год на выделенные денежные средства и какие работы будут проведены в 2019 году. Налагаемый на администрацию поселения административный штраф подлежит возмещению за счет средств местного бюджета, который предназначен для решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения пгт Оричи, то есть в данном случае административная ответственность фактически перекладывается на жителей пгт Оричи, которые не совершали соответствующего административного правонарушения.

Указывают, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе инспектором ДПС оГИБДД МО МВД России «Оричевский» отражено, что администрацией поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участке ул. К. Маркса от д. 21 до д. 15. Однако, в Акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02.04.2019 года и в Предписании об их устранении от 04.04.2019 года указаны выбоины на покрытии проезжей части улицы Карла Маркса от дома № 21 до дома № 25. Таким образом, в протоколе место совершения административного правонарушения указано неверно, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушений в данной части подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считают, что проверка соблюдения администрацией поселения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации дорог пгт Оричи проведена 2 апреля 2019 года должностным лицом оГИБДД МО МВД России «Оричевский» в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». В случае необходимости проведения внеплановой проверки оГИБДД МО МВД России «Оричевский» в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.2015 года и ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года должно было направить в прокуратуру Оричевского района заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, а затем согласовать с прокуратурой Оричевского района проведение данной проверки в установленном порядке. Однако, доказательства, подтверждающие согласование должными лицами оГИБДД МО МВД России «Оричевский» проведения 2 апреля 2019 года внеплановой проверки администрации поселения с прокуратурой Оричевского района, в материалах дела отсутствуют. В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года Акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02.04.2019 года не могут являться доказательствами нарушения администрацией поселения обязательных требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, п. 13 Основных положений и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Администрация Оричевского городского поселения является муниципальным казенным учреждением. В апреле, сентябре и ноябре 2018 года глава администрации поселения инициировал перед Оричевской поселковой Думой вопрос о выделении из бюджета поселения дополнительных финансовых средств на 2018 года для проведения ремонта дорожного покрытия улиц пгт Оричи, установку уличного освещения, обустройство тротуар и пешеходных переходов. Однако, решениями Оричевской поселковой Думы от 19.04.2018 года № 12/3, от 06.09.2018 года № 16/3 и от 08.11.2018 года № 18/9 в выделении дополнительных денежных средств на данные цели было отказано в виду недостаточности собственных доходов бюджета поселения (ходатайства и решения имеются в материалах дела). 13 декабря 2018 года на 19 заседании Оричевской поселковой Думы рассматривался проект бюджета Оричевского городского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. Перед рассмотрением проекта бюджета поселения на 2019 год главой администрации поселения в адрес Оричевской поселковой Думы направлено ходатайство предусмотреть в бюджете Оричевского городского поселения на 2019 год дополнительные финансовые средства для проведения ремонта дорожного покрытия улиц пгт Оричи. Однако, решением Оричевской поселковой Думы от 13.12.2018 года № 19/8 отказано в удовлетворении ходатайства по выделению дополнительных денежных средств на 2019 год. В январе и апреле 2019 года в адрес Оричевской поселковой Думы также направлялись ходатайства о выделении из бюджета поселения дополнительных финансовых средств на 2019 год для проведения ремонта дорожного покрытия улиц пгт Оричи. Однако, решениями Оричевской поселковой Думы от 31.01.2019 года № 21/9 и от 25.04.2019 года № 24/8 вновь отказано в удовлетворении ходатайства по выделению дополнительных денежных средств. Таким образом, условия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, соблюдены, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении администрации поселения подлежит прекращению.

В судебное заседание представитель администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области и представитель отдела ГИБДД МО МВД России «Оричевский», надлежащим образом извещенные о его времени и месте, не явились. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно чч 1, 2 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубину - 5 см и более, площадь 0,06 м2, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 2 апреля 2019 года ИДПС оГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО2 с участием заместителя главы администрации Оричевского городского поселения ФИО3 и в присутствии понятых выявлены недостатки в содержании дорог, а именно нарушение администрацией Оричевского городского поселения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 ОП ПДД РФ. Установлено, что на проезжей части улицы Свободы пгт Оричи от дома № 5 до дома № 14 выбоины размерами длиной до 197 см, шириной до 190 см, глубиной до 7 см. На проезжей части улицы К.Маркса пгт Оричи от дома № 21 до дома № 25 выбоины размерами длиной до 82 см, шириной до 110 см, глубиной до 7 см. На проезжей части улицы Комсомольской пгт Оричи от дома № 61 до дома № 51 выбоины размерами длиной до 189 см, шириной до 295 см, глубиной до 10 см. (л.д. 7, 8, 9)

Данные обстоятельства отражены и зафиксированы также в представленной фототаблице (л.д. 11-21)

В силу п. 8 ч. 5 ст. 34 Устава муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области, принятого решением Оричевской поселковой Думы от 29.03.2018 № 11/1, к компетенции администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 24-34) 

По данному факту 4 апреля 2019 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО2 в отношении администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4)

Таким образом, из материалов дела усматривается, что администрация Оричевского городского поселения допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности администрации Оричевского городского поселения в совершении данного правонарушения является правильным и обоснованным.

Действия администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закрытие администрацией Оричевского городского поселения движения механических транспортных средств на период с 25 апреля 2019 года до окончания ремонтных работ на участке улицы Свободы от дома № 1а до дома № 14 и на участке улицы К.Маркса от дома № 21 до дома № 25 с установкой дорожных знаков 3.3 «Движение механических транспортных средств запрещено» (л.д. 59) не исключает административной ответственности ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении отражено, что администрацией поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участке ул. К. Маркса от д. 21 до д. 15, вместо выявленных выбоин на покрытии проезжей части улицы Карла Маркса от дома № 21 до дома № 25 не может повлечь отмены принятого по делу судебного акта, ввиду следующего.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место совершения административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению судом при разрешении дела на основе совокупности имеющихся доказательств.

Неверное указание административным органом в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения не является основанием к признанию его недопустимым и обязывает суд принять меры к устранению противоречия.

Опросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, мировой судья, правильно, расценив это как описку, с учетом имеющихся в материалах дела актов выявленных недостатков в содержании дорог от 02.04.2019 года устранил данное противоречие, указав верное место совершения правонарушение, проезжая часть улицы Карла Маркса от дома № 21 до дома № 25.

Отклоняется судом и довод жалобы о том, что представленные суду доказательства являются недопустимыми, так как получены с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», как основанный на неверном понимании действующих норм, поскольку положения приведенного законодательного акта, в данном случае, не подлежали применению. 

Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.

Ссылка на отсутствие в действиях администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду недостаточности денежных средств для ремонта дорог также подлежит отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, имеющиеся и приобщенные к материалам дела доказательства не подтверждают принятия администрацией исчерпывающей совокупности мер по предотвращению события административного правонарушения.

Отсутствие в бюджете администрации Оричевского городского поселения достаточных средств для ремонта дорог не освобождает администрацию от административной ответственности, учитывая факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Кроме того, как обоснованно констатировано в постановление мирового судьи, недостаточность финансирования не является обстоятельством, исключающим обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам жалобы положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Доказательства, свидетельствующие о том, что бюджетные средства на выполнение администрацией Оричевского городского поселения полномочий по содержанию автомобильных дорог поселка и обеспечения безопасности дорожного движения на них, не выделялись, в материалах дела отсутствуют. Согласно бюджету Оричевского городского поселения на 2019 год, утвержденному решением Оричевской поселковой Думой от 13.12.2018 года № 19/1, с изменениями, внесенными решением Оричевской поселковой Думой Оричевского района Кировской области от 31.01.2019 года № 21/1, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда администрации Оричевского городского поселения на 2019 год составляет 4304,6 тыс. рублей (л.д. 65, 66-67) На обращение главы Оричевского городского поселения о выделении дополнительных финансовых средств на неотложный ремонт улиц Свободы, Колхозная, Комсомольская, Карла Маркса, Южная Оричевской поселковой Думой рекомендовано изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов (л.д. 84, 85, 86, 87)

Вместе с тем при рассмотрении административного дела мировой судья обоснованно снизил размер назначенного штрафа в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении от 8 мая 2019 года соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области, от 8 мая 2019 года о привлечении администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья Васильев С.В.